Решение Сахалинского областного суда от 25 февраля 2021 года №72-467/2020, 72-40/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 72-40/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" Кузьменко А.С. на решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 27 октября 2020 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий (далее - ОРКМ) Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее - ФСБ России по Сахалинской области) от 29 июля 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" (далее - ООО Рыбокомбинат "Островной", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 27 октября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись названными актами, защитник Общества Кузьменко А.С. в Сахалинский областной суд подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо снизить назначенное наказание в порядке, предусмотренном частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Пономаренко Ю.О., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Статьей 7 Закона о Государственной границе Российской Федерации установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (пункт "а" части 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации).
Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации).
Согласно частям 4, 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 341 при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил.
При этом пунктом 12 Правил N 341 определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации.
Вместе с этим, об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направляет уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).
Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи (пункт 14 Правил N 341).
Из материалов дела следует, что 02 июня 2020 года в адрес пограничного управления от капитана РС "Островной-8" Никифорова В.И. направлено уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля (Приложение N 1), в котором были указаны географические координаты пересечения Государственной границы Российской Федерации на море - <данные изъяты>.
02 июня 2020 года судно вышло из порта Малокурильск для осуществления рыболовства в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации.
07 июня 2020 года в 19 часов 30 минут сахалинского времени судно РС "Островной-8" под управлением капитана Никифорова В.И. пересекло Государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах <данные изъяты>.
При этом должностное лицо - капитан судна РС "Островной-8" Никифоров В.И. в нарушение пункта 13 Правил N 341, не проинформировал пограничный орган об изменении заявленных в уведомлении географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации и изменениях маршрута следования.
Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ООО Рыбокомбинат "Островной" пункта 13 Правил N 341.
Факт совершения ООО Рыбокомбинат "Островной" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, уведомлением от 02 июня 2020 года о намерении неоднократного пересечения Государственной границы и уведомления от 07 июня 2020 года о входе судна РС "Островной-8" в территориальные воды Российской Федерации, информацией, изложенной в судовом журнале.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Проверяя наличие вины ООО Рыбокомбинат "Островной" во вмененном нарушении, должностным лицом пограничного органа и судьей установлено, что названным обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны государственной границы и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения, объективных причин, препятствующих соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено. Доказательств тому, что правонарушение совершено обществом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не представлено.
При таких обстоятельствах вывод о доказанности административным органом признаков состава вмененного административного правонарушения и правомерном привлечении ООО Рыбокомбинат "Островной" к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.
Порядок привлечения ООО Рыбокомбинат "Островной" к административной ответственности соблюден.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Довод жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ООО Рыбокомбинат "Островной" от административной ответственности по настоящему делу был предметом оценки должностного лица административного органа и судьи и обоснованно отклонен.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя и содержащие признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в степени общественной опасности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для охраняемых государством интересов в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о государственной границе, а также в пренебрежительном отношении ООО Рыбокомбинат "Островной" к исполнению своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере, имеющей строго регламентированный характер, что исключает признание правонарушения малозначительным.
Административное наказание назначено ООО Рыбокомбинат "Островной" в размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отягчающего ответственность ООО Рыбокомбинат "Островной" обстоятельства (привлечения его к административной ответственности за аналогичное правонарушение по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления Федеральной службы России по Сахалинской области от 08 октября 2019 года, вступившего в законную силу 03 марта 2020 года).
При рассмотрении дела судьей не усмотрены основания для снижения названному обществу штрафа в связи с тем, что им не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств и избыточный характер назначенного наказания.
Такие обстоятельства не установлены и при рассмотрении настоящей жалобы.
В соответствии с частями 3, 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, для применения положений указанной нормы необходима совокупность исключительных обстоятельств.
В качестве исключительных обстоятельствООО Рыбокомбинат "Островной" представлены документы: копии договоров купли-продажи судов; копии налоговой декларации, бухгалтерского баланса, которые не раскрывают имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица и не подтверждает наличие исключительных обстоятельств.
Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, объектом посягательства которого являются отношения в сфере защиты государственной границы Российской Федерации как части системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, и, принимая во внимание, что при рассмотрении жалобы не представлены достаточные доказательства, подтверждающие исключительность рассматриваемого случая, либо избыточный характер назначенного административного наказания, оснований для снижения размера административного штрафа не усматриваю.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 27 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" Кузьменко А.С. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка