Решение Сахалинского областного суда от 10 марта 2021 года №72-464/2020, 72-37/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 72-37/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу капитана рыболовного судна "Светлый" Бабича А.Д. на постановление государственного инспектора группы режимно-контрольных мероприятий отделения в городе Северо-Курильске Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 25 августа 2020 года и решение судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 19 ноября 2020 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора группы режимно-контрольных мероприятий отделения в городе Северо-Курильске Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 25 августа 2020 года капитан рыболовного судна "Светлый" Бабич Александр Дмитриевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление Бабич А.Д. обжаловал в суд.
Решением судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 19 ноября 2020 года постановление должностного лица пограничного органа от 25 августа 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Бабич А.Д. просит об отмене постановления, решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Настаивает на том, что сброс пищевых отходов, являющихся результатом нормальной эксплуатации судна и не превышающих нормативов и требований, установленных законодательством Российской Федерации, не является их захоронением. Считает, что требования Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, утвержденные приказом Госкомрыболовства Российской Федерации от 27 мая 1999 года N 134, к правоотношениям по данному делу не применимы, поскольку ООО "Гранис", должностным лицом которого он является, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, перечисленным в пункте 1.1.1 вышеуказанного Наставления. Полагает, что подлежат применению по делу подпункт "С" пункта 1 Правила 3 "Сброс мусора за пределами особых районов" Приложения V "Правила предотвращения загрязнения мусором с судов" к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (МАРПОЛ/MARPOL) и пункт 8.3.6 Санитарных правил для морских судов промыслового флота СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 22 декабря 1977 года N 1814-77, в соответствии с которыми он имел право произвести сброс предварительно измельченных пищевых отходов на расстоянии более 3-х миль от ближайшего берега и за пределами особых морских районов. Указывает на то, что пищевые отходы, сброшенные с рыболовного судна "Светлый", прошли предварительное измельчение в профессиональном измельчителе пищевых отходов LC-10-286, частицы размолотого мусора на котором имеют размеры не более 25 мм. Просит определить ему наказание с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить штрафную санкцию на предупреждение, поскольку он является должностным лицом субъекта малого предпринимательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, опросив специалиста Т.Е.А. - начальника Службы безопасности плавания Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ), захоронением отходов признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 37 Федерального закона N 155-ФЗ установлен запрет на захоронение, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море.
В развитие норм Федерального закона N 155-ФЗ приказом Госкомрыболовства Российской Федерации от 27 мая 1999 года N 134 утверждено и введено в действие Наставление по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации (действовавшее на момент совершения административного правонарушения) (далее - Наставление).
Требования данного Наставления обязательны для экипажей судов государственных предприятий, акционерных обществ и рыболовецких колхозов, работающих в открытом море, исключительной экономической зоне, территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации и других государств, а также учреждений и организаций Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, связанных с эксплуатацией, ремонтом и обслуживанием судов.
В соответствии с пунктом 13.1.9 Наставления сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.
При этом согласно пункту 1.2.25 Наставления под мусором понимаются все виды пищевых и бытовых отходов (исключая свежую рыбу и ее остатки), пластмасс, отходов, связанных с грузом, отходов, образующихся при техническом обслуживании, эксплуатационных отходов, масляных отстоев, масляной ветоши, остатков груза, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежат постоянному или периодическому удалению, за исключением вредных веществ.
В силу пункта 1.3.1 Наставления ответственность за выполнение на судне комплекса мероприятий по предотвращению загрязнения с судов возлагается на капитана судна.
Как следует из материалов дела, 26 июня 2020 года в 16 часов 15 минут (время камчатское) в координатах <данные изъяты> и <данные изъяты> (Тихий океан, территориальное море Российской Федерации, Северо-курильская зона (6103), Тихоокеанская подзона (6103.1) проведена проверка промысловой документации рыболовного судна "Светлый" (собственник ООО "Гранис"), осуществляющего промышленное рыболовство в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов <данные изъяты>, <данные изъяты>
Установлено, что 25 июня 2020 года в координатах <данные изъяты> и <данные изъяты> (Тихий океан, территориальное море Российской Федерации, Северо-Курильская зона (6103), Тихоокеанская подзона (6103.1) в 19 часов 05 минут (время сахалинское) с указанного судна осуществлен сброс пищевых отходов в количестве 0,04 м3.
Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, отраженными в судовом журнале рыболовного судна "Светлый" N, журнале операций с мусором N, а также пояснениями специалиста П.Д.Ю., полученными с соблюдением требований статьи 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупрежденного об ответственности по статье 17.9 названного Кодекса за дачу заведомо ложного заключения, согласно которым в результате нанесения географических координат местонахождения рыболовного судна "Светлый" в момент сброса отходов (<данные изъяты> и <данные изъяты> на морскую навигационную карту N (масштаб 1:250 000) установлена их относимость к территориальному морю Российской Федерации.
При рассмотрении дела по жалобе Бабича А.Д. на решение судьи Северо-Курильского районного суда на основании информации начальника отделения в городе Северо-Курильске Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району Мамонтова Я.Ю. от 2 марта 2021 года N и пояснений специалиста Т.Е.А. - начальника Службы безопасности плавания Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области, имеющего квалификацию "инженер" по специальности "судовождение", Сахалинским областным судом дополнительно установлено, что точка с координатами <данные изъяты> и <данные изъяты> находится в территориальном море Российской Федерации на расстоянии 4 мили от ближайшего берега.
Анализ собранных по делу доказательств и законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, свидетельствует о том, что Бабич А.Д., являясь капитаном рыболовного судна "Светлый", в нарушение прямого запрета, установленного частью 2 статьи 37 Федерального закона N 155-ФЗ, допустил в территориальном море Российской Федерации преднамеренный сброс пищевых отходов с вышеуказанного судна, что по смыслу статьи 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается захоронением отходов с судов в территориальном море Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, в соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона N 155-ФЗ не является захоронением не любое удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, а лишь то, которое не превышает нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Поскольку сброс отходов с борта рыболовного судна "Светлый" в территориальном море Российской Федерации осуществлен с нарушением установленных Наставлениями требований, он обоснованно признан их захоронением для целей статьи 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях капитана рыболовного судна "Светлый" Бабича А.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку в соответствии с главой 4 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, капитан судна "Светлый" Бабич А.Д. является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в отношении рыболовного судна и членов экипажа, и на которое возложена обязанность по соблюдению на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов, он правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы Бабича А.Д. о необоснованном вменении нарушений требований Наставления был предметом проверки судьёй районного суда и получил надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам, оснований не согласиться с ней не имеется.
Указание в жалобе на соответствие действий Бабича А.Д. по сбросу пищевых отходов с судна требованиям пункта 8.3.6 Санитарных правил для морских судов промыслового флота СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 22 декабря 1997 года N 1814-77, является несостоятельным, поскольку в соответствии с письмом Минздрава Российской Федерации от 6 января 2004 года N 2510/90-04-32 "О действующих нормативных и методических документах по гигиене и эпидемиологии на транспорте" указанные правила действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.
В этой связи сброс пищевых отходов в территориальном море Российской Федерации в соответствии с пунктом 8.3.6 вышеуказанных Санитарных правил не исключает событие административного правонарушения.
Ссылка в жалобе на необходимость применения к правоотношениям по настоящему делу положений подпункта "С" пункта 1 Правила 3 "Сброс мусора за пределами особых районов" Приложения V к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (далее -Конвенция МАРПОЛ) также несостоятельна.
В соответствии с пунктом 13.1.3 Наставлений сброс мусора с судов в открытом море и в особых районах регламентируется приложением V к Конвенции МАРПОЛ 73/78, Конвенцией ХЕЛКОМ 92, в исключительной экономической зоне Российской Федерации - постановлением Правительства Российской Федерации, а во внутренних и территориальных водах - национальными правилами и законодательствами стран.
Поскольку правонарушение по данному делу совершено в территориальном море Российской Федерации, применение приложения V к Конвенции МАРПОЛ, которое распространяется на открытое море, исключается. Согласно пункту 1.2.36 Наставлений открытое море представляет собой акваторию Мирового океана за пределами внутренних и территориальных вод государства.
Довод жалобы об измельчении пищевых отходов до их сброса с судна до размера не более 25 мм материалами дела не подтверждён, применение какого-либо прибора, предназначенного для измельчения пищевых отходов, в судовых документах судна СРТМ "Светлый" не отражено.
Процессуальных нарушений по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения Бабича А.Д. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Бабичу А.Д. в пределах санкции статьи 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, капитан судна рыболовного судна "Светлый" Бабич А.Д. является работником ООО "Гранис", включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем совершенное Бабичем А.Д. правонарушение представляет угрозу причинения вреда окружающей среде.
В этой связи отсутствует совокупность условий для применения в отношении Бабича А.Д. положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Выраженное в жалобе несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о допущенных по делу существенных нарушениях процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли послужить основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора группы режимно-контрольных мероприятий отделения в городе Северо-Курильске Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 25 августа 2020 года и решение судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу капитана рыболовного судна "Светлый" Бабича А.Д. - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления и судебных решений по настоящему делу возможно путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка