Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2019 года №7/2-455/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 7/2-455/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Игнатьева А.Р., рассмотрев жалобу представителя Государственной инспекции труда в РС(Я) Иванова Т.В. на решение Хангаласского районного суда РС (Я) от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения РС(Я) "Хангаласская центральная районная больница",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РС(Я) от 27.08.2019 N ... Государственное автономное учреждение РС(Я) "Хангаласская центральная районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.
Решением Хангаласского районного суда РС(Я) от 01 октября 2019 года вышеуказанное постановление административного органа от 27.08.2019 года изменено в части назначенного административного наказания. Государственному автономному учреждению РС(Я) "Хангаласская центральная районная больница" назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Государственной инспекции труда в РС(Я) Иванова Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное решение суда, а постановление главного инспектора труда от 27.08.2019 года оставить без изменения. В обоснование жалобы указано, что судом не дана оценка, что при допуске работника к исполнению трудовых обязанностей без проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также при допуске работников к исполнению трудовых обязанностей без проведения психиатрического освидетельствования возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью работников.
Представитель ГАУ "Хангаласская центральная районная больница" Барашкова Т.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.
Административный орган, будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не направил в суд своего представителя, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без их участия. Руководствуясь положениями ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без участия представителя.
Изучив материалы административного дела, заслушав представителя Барашкову Т.А., доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
На основании части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Частью 1 ст. 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29.
На основании ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
При этом, согласно ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено нижестоящим судом, на основании распоряжения N ... от 07.05.2019 года в ГАУ "Хангаласская центральная районная больница" проведена плановая выездная проверка Государственной инспекцией труда в РС(Я).
Актом проверки от 07.06.2019 года установлено нарушение требований ст. ст. 225, 213 Трудового кодекса РФ, Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года N 1/29, Постановления Правительства РФ N 695 допуск работников к исполнению обязанностей без проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без проведения психиатрического освидетельствования.
Факт совершения Государственным автономным учреждением РС(Я) "Хангаласская центральная районная больница" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении дела об административных правонарушений; протоколом об административном правонарушении, актом проверки и другими материалами дела.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Совершенное ГАУ РС(Я) "Хангаласская центральная районная больница" деяние квалифицировано по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом первой инстанции установлено, что ГАУ РС(Я) "Хангаласская центральная районная больница" административное правонарушение по данной категории дел совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, вред здоровью и жизни людей административным правонарушением не причинен и угроза применения такого вреда не возникла, правонарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ не указано среди исключений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также признавая в качестве смягчающих обстоятельств устранение допущенных нарушений законодательства об охране труда, тяжелое финансовое и имущественное положение юридического лица являющегося бюджетной организацией, отсутствие отягчающих обстоятельств его совершения. С учетом анализа указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности изменения наказания с штрафа на предупреждение.
Довод жалобы о том, что судом не дана оценка, что при допуске работника к исполнению трудовых обязанностей без проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без проведения психиатрического освидетельствования -возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью работников является не состоятельным.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств установлена судом первой инстанции и получила оценку в решении суда.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу решений.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, оснований для отмены законного и обоснованного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Хангаласского районного суда РС (Я) от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения РС(Я) "Хангаласская центральная районная больница" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.Р. Игнатьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка