Решение Сахалинского областного суда от 10 декабря 2019 года №72-454/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 72-454/2019
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" Ф.И.О.1 на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 11 сентября 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 24 июня 2019 года N должностное лицо - заместитель генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" (далее - АО "Авиакомпания "Аврора", Авиакомпании) Ф.И.О.1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 11 сентября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с судебным решением, Ф.И.О.1 подана жалоба, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Ф.И.О.1 и его защитника Шитую Е.А., поддержавших доводы жалобы, дополнительно заявивших о рассмотрении возможности прекращения производства по делу по признакам малозначительности, и полагавших, что субъектом вмененного административного правонарушения является ОАО "Хабаровский Аэропорт", которому по договору переданы полномочия по обеспечению авиационной безопасности, прихожу к следующему.
В соответствии со статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ), зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (пункт 1.1); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 1 статьи 8 Федерального законаN 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года N 886 (далее - Требования N 886).
Подпунктом 32 пункта 6 Требований N 886 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивая своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных утвержденным планом обеспечения безопасности: не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, ее части, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности транспортного средства, на критические элементы транспортного средства вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов транспортного средства; не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов транспортного средства без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных видов разрешений на проход (проезд) в зону транспортной безопасности, ее части, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности транспортного средства, на критические элементы транспортного средства.
Согласно пункту 14 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года N 227, основаниями для пересечения объектами досмотра - физическими лицами границ перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также их нахождения на территории данной части зоны транспортной безопасности, являются, в том числе, наличие у таких лиц постоянных пропусков или разовых пропусков и документов, удостоверяющих личность или документов, удостоверяющих личность и перевозочных (проездных) документов, посадочных талонов (если они необходимы), оформленных в установленном порядке (в том числе в электронном виде), действующих на момент проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; отсутствие у таких лиц запрещенных или ограниченных для перемещения предметов и веществ, включенных в Перечни, за исключением случаев, когда возможность перемещения соответствующих предметов и веществ предусмотрена настоящим Приказом; выполнение такими лицами Требований по соблюдению транспортной безопасности.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 3 Требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2014 года N 1208, физическим лицам, следующим либо находящимся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, запрещается осуществлять проход (проезд) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства вне (в обход) установленных субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком проходов (проездов).
В силу части 3 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 1 статьи ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения предполетного досмотра находящихся на стоянке воздушных судов АО "Авиакомпания "Аврора", инспекторами группы досмотра воздушных судов службы авиационной безопасности АО "Хабаровский аэропорт" в салоне судов обнаружены посторонние лица, а именно: командиры воздушных судов Авиакомпании Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, второй пилот Авиакомпании Ф.И.О.4, которые проникли на борт судов без соответствующих перевозочных (проездных) документов, пересекли границы зон транспортной безопасности транспортных средств, минуя процедуру предполетного досмотра на предмет отсутствия запрещенных или ограниченных в перемещении предметов и веществ. При этом, указанные лица находились в статусе пассажиров, следовательно, должны были пройти процедуру предполетного досмотра на общих основаниях.
АО "Авиакомпания "Аврора" является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим воздушные суда: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, следовательно, на него возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Требований N 886, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N заместитель генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности Ф.И.О.1 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении АО "Авиакомпания "Аврора".
Из пунктов 3.4, 3.12, 3.15, 3.19, 7.2, 7.3, 8.3 Должностной инструкции заместителя генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности следует, что он: обеспечивает эффективное и качественное выполнение мероприятий по авиационной (транспортной) безопасности в Авиакомпании; организует взаимодействие со службой авиационной безопасности аэропортов, в которых Авиакомпания осуществляет производственную деятельность, в вопросах пропускного и внутриобъектового режимов; проводит профилактические мероприятия с целью обеспечения авиационной (транспортной) безопасности; осуществляет руководство деятельностью службы управления авиационной (транспортной) безопасностью, планирует и организует выполнение возложенных на службу задач и функций; вправе требовать от работников Авиакомпании точного исполнения приказов и указаний федеральных органов исполнительной власти в сфере воздушного транспорта, а также нормативных документов Авиакомпании по вопросам обеспечения авиационной (транспортной) безопасности; проверять состояние и организацию работы по обеспечению авиационной (транспортной) безопасности в авиакомпании и в пределах своей компетенции давать указания об устранении выявленных недостатков; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренные настоящей инструкцией, а также приказами и указаниями генерального директора.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - заместитель генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности АО "Авиакомпания "Аврора" Ф.И.О.1 к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения вмененного административного правонарушения и виновность Ф.И.О.1 в его совершении, подтверждены: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; докладными записками сотрудников службы авиационной безопасности АО "Хабаровский аэропорт" от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4; должностной инструкцией заместителя генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности, и другими доказательствами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Ф.И.О.1 в совершении вменённого ему административного правонарушения.
Утверждение заявителя о том, что субъектом вменённого административного правонарушения является ОАО "Хабаровский Аэропорт", нахожу ошибочным в силу следующего.
Согласно комплексному договору об оказании услуг, заключенному Авиакомпанией с ОАО "Хабаровский Аэропорт", последний обязуется обеспечивать авиационную безопасность, в том числе, осуществление пропускного и внутриобъектового режима, защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и проведения мероприятий досмотра транспортных средств и физических лиц.
Вместе с тем, меры по контролю за ходом оказываемых ОА "Хабаровский Аэропорт" услуг по обеспечению авиационной безопасности с целью проверки их эффективности и надлежащего качества, Ф.И.О.1, как ответственным лицом Авиакомпании, не осуществлялись.
Поэтому, наличие комплексного договора об оказании услуг, само по себе, не свидетельствует о фактическом исполнении ответственным лицом Авиакомпании Требований транспортной безопасности и не освобождает его от исполнения служебных обязанностей в части обеспечения эффективного и качественного выполнения мероприятий по авиационной (транспортной) безопасности в Авиакомпании. Соответственно, субъектом административного правонарушения, в данном случае является заместитель генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности АО "Авиакомпания "Аврора" Ф.И.О.1
В результате отсутствие должного контроля за обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной безопасности со стороны заместителя генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности АО "Авиакомпания "Аврора" Ф.И.О.1 привело к неисполнению подпункта 32 пункта 6 Требований N 886.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Бурдинским Д.И. Требований транспортной безопасности, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих его вину в совершении правонарушения, не установлено.
Таким образом, меры, принимавшиеся Ф.И.О.1 в повседневной деятельности, не привели к соблюдению требований транспортной безопасности.
Согласно должностной инструкции, заместитель генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности несёт ответственность за исполнение требований обеспечения транспортной безопасности в АО "Авиакомпания "Аврора", в том числе за исполнение подчиненными сотрудниками требований Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве субъекта транспортной инфраструктуры АО "Авиакомпания "Аврора".
Поэтому, факт того, что задержанными на борту воздушных судов оказались сотрудники Авиакомпании, не исключает ответственность Ф.И.О.1, как должностного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности.
Оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю в силу следующего.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать вменённое должностному лицу правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом довода об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причиненного вреда интересам граждан, общества и государства и вреда здоровью кого-либо, не усматривается.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.
При рассмотрении дела должностным лицом и судьёй городского суда правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи городского суда, а также к выражению несогласия с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не усматриваю.
Постановление о привлечении Ф.И.О.1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя генерального директора по авиационной (транспортной) безопасности акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" Ф.И.О.1 - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка