Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2020 года №7/2-451/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 ноября 2020 года Дело N 7/2-451/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 20 июля 2020 г., решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Публичное акционерное общество "Якутскэнерго",
установил:
Постановлением руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 20 июля 2019 г. ПАО "Якутскэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2020 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), заявитель просит отменить состоявшиеся постановление и решение суда ввиду их необоснованности и незаконности. Указывает на отсутствие достоверных доказательств нарушения привлекаемым лицом правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417. Считает, что статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не позволят по итогам рейда привлекать юридическое лицо к административной ответственности. Указывает на отсутствие письменных уведомлений о намерении проведения работ в охранной зоне ВЛ-110 КВ Л-112 "Чурапча - Хандыга" в виде проведения осмотра, инструментальных замеров ДКР и других работ в нарушение п.8, абз.10 п.12 постановления Правительства РФ N 160 от 24.02.2009. Должностные лица ГКУ РС (Я) "Томпонское лесничество" проводили осмотр 29.06.2020 в нарушение п. п. 3.4, 3.5., 46.1, 46.3, 46.4, 46.7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013 N 328н. Просит снизить размер штрафа ниже низшего предела указывая на избыточность назначенной меры и не соответствии ее степени нанесенных общественно опасных последствий.
Представители ГКУ РС (Я) "Томпонское лесничество", Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), а также защитник ПАО "Якутскэнерго" на рассмотрение жалобы не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу оспариваемые акты подлежащими оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 N 142-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30 июня 2007 года (далее -Правила) они устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил).
В соответствии с п. 35 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
В соответствии с пп. "а", "в" п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах (п. "а"); вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра (п. "в").
Как следует из протокола об административном правонарушении N ... от 15 июля 2020 г. факт нарушения выявлен 28.06.2020 в ходе проведения органом административно-рейдового мероприятия в кварталах 76, 2287, 2234 земель лесного фонда Томпонского лесничества на просеке линии электропередачи "ВЛ-110 кВ Л-112 "Чурапча-Хандыга", так, установлено, что охранная зона ЛЭП не расчищена от древесно-кустарниковой растительности, высота которых превышает 4 метра.
Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица в нарушении правил пожарной безопасности в лесах подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, оценка которых отвечает требованиям закона, положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о правомерности оспариваемого Обществом постановления должностного лица, которым установлена вина ПАО "Якутскэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При исследовании в порядке статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопроса о наличии вины ПАО "Якутскэнерго" в совершении правонарушения, доказательств, указывающих на принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности не установлено.
Допущенное Обществом нарушение правил пожарной безопасности установлено и образует состав вмененного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах доводы жалобы, в которых заявитель оспаривает событие вмененного административного правонарушения, ссылается на недоказанность вины юридического лица, не могут быть приняты во внимание.
Доводы жалобы об отсутствии у должностных лиц лесного надзора и охраны лесов оснований для самовольного проведения осмотра ВЛ, инструментальных замеров ДКР, габаритов ВЛ, замеров ширины просеки и других работ, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и о невиновности Общества не свидетельствуют.
Анализ положений п. 8, абз. 10 п. 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила), а также п.п. 3.4, 3.5 Приказа Минтруда России от 24.07.2013 N 328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" позволяет прийти к выводам, что должностные лица указанных надзорных органов, в рамках возложенных на них полномочий по данному делу об административном правонарушении, действий которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, указанных в пп. 8, 9, 10, 11 Правил не производили, поскольку лишь осматривали просеку в рамках предоставленных законом полномочий, следовательно, основания для получения письменного решения о согласовании ПАО "Якутскэнерго" для проведения указанного осмотра отсутствовали.
Довод о недопустимости в силу ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по итогам рейда привлекать юридическое лицо к административной ответственности следует отклонить ввиду ошибочного толкования закона заявителем, поскольку указанные в названной статье положения касаются обязательных мероприятий которые следуют за привлечением лица к административной ответственности.
Суд первой инстанции при рассмотрении жалобы ПАО "Якутскэнерго" правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку доводам Общества и принял по делу законное и обоснованное решение.
Таким образом постановление и решение суда являются законными и обоснованными, вынесенными при правильном применении норм материального и процессуального права, основания для их отмены отсутствуют.
Вместе с тем считаю обоснованным довод заявителя о несоразмерности штрафа степени нанесенных правонарушением общественно опасных последствий в отсутствие ущерба нанесенного лесному фонду.
В соответствии с чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, отсутствия имущественного вреда лесному фонду, прихожу к выводу о признании указанных обстоятельств исключительными, в связи с чем снижении назначенного Обществу административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ - ниже низшего предела с 300 000 руб. до 150 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 20 июля 2020 г., решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Публичное акционерное общество "Якутскэнерго", изменить.
Размер назначенного Публичному акционерному обществу "Якутскэнерго" административного штрафа снизить с 300 000 рублей до 150 000 рублей
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка