Решение Свердловского областного суда от 27 апреля 2021 года №72-450/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 72-450/2021
Дело N 72-450/2021
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Наталии Валерьевны, рассмотрев в открытом судебном заседании 27 апреля 2021 года жалобу защитника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области Селиной Е.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Свердловской области (далее по тексту Роструда) N 66/4-896-20-ППР/12-14050-И/57-293 от 21 сентября 2020 года ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей за нарушение требований, предусмотренных ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н (ред. от 18 мая 2020 года) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", выявленное в ходе проведения в период с 25 августа по 02 сентября 2020 года Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в части привлечения осужденных к оплачиваемому труду.
Решением судьи районного суда указанное постановление изменено в части размера назначенного административного наказания, в остальной части оставлено без изменения.
В жалобе защитник ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области Селина Е.А. просит отменить состоявшиеся по делу решения с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины, поскольку финансирование казенного учреждения производится за счет бюджетных средств, по направленным заявкам на выделение денежных средств, финансирование не поступило, а в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции в 2020 году отсутствовала возможность проведения медицинских осмотров осужденных узкими специалистами, в связи с временной переквалификацией врачей, также указывает на специфический характер трудовых отношений осужденных, которые регулируются в этой части не Трудовым кодексом Российской Федерации, а Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Изучив материалы дела, жалобу оснований для отмены или изменения состоявшихся решений не нахожу.
Частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Как следует из ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н (ред. от 18 мая 2020 года) утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В соответствии с пунктом 15 Перечня работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, работники организаций общественного питания, торговли, буфетов, пищеблоков подлежат ежегодным медицинским осмотрам (обследованиям) у дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста.
Данные положения также воспроизведены в Приказе Минздрава Российской Федерации от 28 января 2021 года N 29н, действующего на момент рассмотрения жалобы.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 25 августа по 02 сентября 2020 года проверки выявлено, что ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области к оплачиваемому труду на должностях "повар" привлечены осужденные З и О, которые не прошли обязательный предварительный и периодический медицинские осмотр.
По факту выявленных нарушений Нижнетагильским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 02 сентября 2020 года по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено дело об административном правонарушении, о чем в соответствии со ст. 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено постановление (л.д. 78-80).
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе приказом N 220-06 от 15 сентября 2017 года "О назначении и увольнении осужденных" (л.д. 36-38), приказом N 21-00 от 16 августа 2015 года "О привлечении осужденных к оплачиваемому труду, об окончании привлечения осужденных к оплачиваемому труду" (л.д. 39-56), копией личной медицинской книжки З (л.д. 57-61), копией личной медицинской книжки О (л.д. 62-66), определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 77), рапортом помощника Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (л.д. 81 оборот), объяснениями П (л.д. 82 оборот), табелем учета рабочего времени (л.д. 83), справкой учета времени работы осужденного (л.д. 84), картой специальной оценки условий труда повара (л.д. 85), справкой от 31 августа 2020 года (л.д. 86).
Доводы жалобы о том, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н на данные правоотношения не распространяются, являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Поскольку прохождение медицинских осмотров является одной из составляющих охраны труда, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области обязано было их организовать и регулярно проводить, чего сделано не было.
Таким образом, в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области имелась возможность для соблюдения трудового законодательства, однако им не приняты все зависящие от него меры.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей обоснованно установлена вина ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области в несоблюдении трудового законодательства, его действиям по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана верная юридическая оценка.
Доводы жалобы о недостаточном финансировании не освобождают юридическое лицо от административной ответственности.
Административное наказание назначено ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанного закона, соответствует требованиям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не является чрезмерным.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Несогласие заявителя с состоявшимися актами не является основанием для их отмены.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 10 февраля 2021 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области N 66/4-896-20-ППР/12-14050-И/57-293 от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции








Судья





Н.В. Краснова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка