Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 ноября 2019 года №7/2-448/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 ноября 2019 года Дело N 7/2-448/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО ФАПК "Якутия" Дмитриевой Т.А. на постановление Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества Финансовая Агропромышленная корпорация "Якутия" (далее - АО ФАПК "Якутия"),
установил:
Постановлением Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2019 г. АО ФАПК "Якутия" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2019 г. по жалобе представителя АО ФАПК "Якутия" решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия жалобы к рассмотрению.
16 сентября 2019 г. Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства представителя АО ФАПК "Якутия" о восстановлении срока подачи жалобы на постановление N ... от 23.05.2019, и возвращении жалобы заявителю со всеми приложенными документами.
В жалобе на указанное определение заявитель просит о его отмене по тем основаниям, что разрешение ходатайств, в том числе ходатайств о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.4 КоАП РФ относиться к стадии подготовки жалобы к рассмотрению. В связи с чем, полагает, что по смыслу ст.ст. 30.4, 30.6 КоАП РФ дело, направленное на новое рассмотрение должно быть рассмотрено судьей по существу, без разрешения вопроса о восстановлении срока оспаривания.
Кроме того просит об отмене (изменении) постановления должностного лица от 23 мая 2019 г. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, указывая на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, сложное финансовое положение предприятия, принятие мер по устранению указанного правонарушения.
В судебном заседании представитель АО ФАПК "Якутия" Дмитриева Т.А. доводы жалобы поддержала.
Представитель Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Колодезникова Р.М. настаивает на законности оспариваемых определения и постановления.
Выслушав объяснения представителей сторон, проверив обоснованность жалобы и доводы ходатайства о восстановлении срока на обжалование решения судьи, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, копия постановления от 23 мая 2019 г. получена представителем АО ФАПК "Якутия" в день его вынесения, следовательно, срок на его обжалование истекал 03 июня 2019 г., АО ФАПК "Якутия" в указанный день направила в суд жалобу на указанное постановление.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2019 г. жалоба представителя АО ФАПК "Якутия" возвращена заявителю со всеми приложенными документами в связи с ненадлежащим оформлением доверенности (отсутствием в ней указания о полномочии заявителя подписывать и подавать жалобы на постановление по делу об административном правонарушении).
14 июня 2019 г. АО ФАПК "Якутия" снова направило жалобу на постановление N ... от 23.05.2019, с надлежаще оформленной доверенностью и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования, указав в качестве уважительной причины его пропуска - нахождение генерального директора АО ФАПК "Якутия" в краткосрочном отпуске с 28.05.2019 по 08.06.2019, считая данное обстоятельство препятствием для оформления надлежащей доверенности.
16 июля 2019 г. решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) постановление N ... от 23.05.2019 оставлено без изменения, жалоба АО ФАПК "Якутия" - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2019 г. по жалобе представителя АО ФАПК "Якутия" решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия жалобы к рассмотрению.
Основанием его отмены суд указал на существенное нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку, в силу установленных правил пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных должностным лицом (ст.ст. 30.1-30.2, 30.9, 30.10, ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ) при пропуске срока его обжалования, суду полномоченному на его рассмотрение надлежало сначала рассмотреть ходатайство о его восстановлении. В нарушение указанного порядка судья городского суда рассмотрел жалобу защитника АО ФАПК "Якутия" на постановление N ... от 23.05.2019 по существу, при этом одновременно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока его обжалования.
16 сентября 2019 г. Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) вынесено оспариваемое определение - об отказе в удовлетворении ходатайства представителя АО ФАПК "Якутия" о восстановлении срока подачи жалобы на постановление N ... от 23.05.2019, и возвращении жалобы заявителю со всеми приложенными документами.
Основанием принятия указанного определения суд сослался на то, что постановление вынесено 23 мая 2019 г., а в суд жалоба поступила только 14 июня 2019 г., в связи с чем оснований для восстановления процессуального срока обжалования не имеется, поскольку нахождение генерального директора предприятия в кратковременном отпуске с 28.05.2019 по 08.06.2019 уважительной причиной его пропуска не является.
С указанным выводом согласиться не могу, исходя из следующего.
Действительно, в данном случае срок оспаривания постановления от 23.05.2019 истекал 03.06.2019, однако, жалоба подана заявителем 14.06.2019, то есть с пропуском срока оспаривания.
Учитывая незначительность пропущенного процессуального срока, а также факт нарушения порядка рассмотрения ходатайства о восстановлении срока оспаривания постановления, предшествующего рассмотрению жалобы на него, считаю, что указанные в ходатайстве обстоятельства являются обоснованными исходя из гарантированного ст. 46 Конституцией РФ принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию и обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на судебную защиту. Возможность восстановления срока для оспаривания постановлений о назначении административного наказания является одной из гарантий, позволяющей реализовать заявителю конституционное право на судебную защиту, провозглашенное в ст. ст. 46, 47 Конституции РФ.
То есть, лицу, чье право нарушено, в любом случае, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке, ему должен быть обеспечен доступ к правосудию.
С учетом вышеуказанного, полагаю, определение Якутского городского суда от 16 сентября 2019 г. подлежит отмене, а пропущенный процессуальный срок - восстановлению.
Давая оценку доводам жалобы относительно оспариваемого постановления от 23 мая 2019 г. прихожу к следующему.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления (решения) о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение (постановление Верховного Суда Российской Федерации N 87-АД16-2 от 22.09.2016).
Поскольку рассмотрение ходатайства о восстановлении срока оспаривания относиться к стадии подготовки дела, то такое рассмотрение не соответствует нормам КоАП РФ, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
Таким образом, в данном случае Якутскому городскому суду Республики Саха (Якутия) надлежало рассмотреть жалобу АО ФАПК "Якутия" на постановление от 23 мая 2019 г. по существу.
Поскольку материалы дела содержат жалобу АО ФАПК "Якутия" на указанное постановление, при этом имело место рассмотрение ее по существу 16.07.2019, итоги которого отменены, прихожу к выводу о необходимости рассмотрения ее по существу.
АО ФАПК "Якутия" привлечено к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение природоохранного законодательства выразившееся в захламлении бытовыми отходами примерно 10 куб.м. на площади 800 кв.м. прилегающей к территории строящегося здания по адресу: .......... (расположенного на земельном участке с кадастровым N ..., находящегося на праве аренды у Общества).
Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
АО ФАПК "Якутия", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным в силу ст. ст. 23.29, 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося постановления по делу, не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении АО ФАПК "Якутия" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Вместе с тем, считаю постановление должностного лица подлежащим изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Санкция ст.8.2. КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Принимая во внимание признание вины, принятие мер по устранению обстоятельств, а также с учетом финансового состояния Общества, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание АО ФАПК "Якутия" в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
Руководствуясь статьями 30.1-30.3, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16.09.2019 об отклонении ходатайства представителя ФАПК "Якутия" Б. о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества Финансовая Агропромышленная корпорация "Якутия" отменить.
Восстановить представителю АО ФАПК "Якутия" Дмитриевой Т.А. срок на подачу жалобы на постановление Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2019 г.
Постановление Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества Финансовая Агропромышленная корпорация "Якутия" - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.
В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Ресбпулики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка