Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2020 года №7/2-446/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 ноября 2020 года Дело N 7/2-446/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Местникова С.А., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление начальника ОНДиПР по Кобяйскому району N ... от 29 июля 2020 года и решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образовании "Поселок Сангар" (ОГРН 1061413000010),
установил:
Постановлением начальника ОНДиПР по Кобяйскому району от 29 июля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2020 года, администрация муниципального образования "Поселок Сангар" Кобяйского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Защитником привлекаемого лица в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) принесена жалоба, в которой он просит о прекращении производства по делу ввиду недопустимости привлечения администрации муниципального образования дважды за одно и то же правонарушение.
Привлекаемое лицо своих представителей, защитников в судебное заседание не направило; о дате, времени, месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие указанного лица.
Прокурор Маркова Д.Р. просит оставить постановление должностного лица и решение суда просит оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, оценив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвовавших лиц, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основанием вынесения главным государственным инспектором Кобяйского района по пожарному надзору ОНДиПР по Кобяйскому району МЧС России постановления по делу об административном правонарушении N ... от 29.07.2020 явилось следующее.
24 июля 2020 года прокуратурой Кобяйского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах, а именно исполнение полномочий органом местного самоуправления по обустройству противопожарной полосы свалки п. Сангар (полигон твердых бытовых отходов).
В нарушение п. 72.3 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме в Российской Федерации" противопожарная полоса не обновлена, заросла травой, покрыта сухой растительностью и ветками, в случае возгорания мусора на территории свалки существует реальная угроза перекидывания огня на лесной массив. С 18 мая 2020 года на территории Сангарского лесничества установлен пожароопасный сезон, согласно приказа Министерства эклоги, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 14.05.2020 N ... "Об установлении пожароопасного сезона на землях лесного фонда на территории Республики Саха (Якутия)", что подтверждается актом проверки.
Временем совершения правонарушения явился период с 11.06.2020 по 24.07.2020.
Местом совершения правонарушения указан 8,85 км. автодороги Авиапорт - Сангар-Смородичный.
Указанные действия (бездействие) квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При этом факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения возложенной на него законом обязанности или ненадлежащего ее выполнения.
Вместе с тем следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления.
То есть, привлечение соответствующего лица к ответственности за аналогичное нарушение, обнаруженное в ходе последующей проверки, не будет рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение только в случае, если проверочные мероприятия имели место после вступления предыдущего постановления в законную силу и у лица имелась возможность для устранения нарушения, выполнения обязанности, возложенной на него законом.
Как усматривается из материалов дела, 05.06.2020 прокуратурой района в отношении администрации МО "Поселок Сангар" проводилась проверка исполнения природоохранного законодательства по факту возгорания мусора на полигоне бытовых отходов, расположенном на автодороге Авиапорт - Сангар - Смородичный.
В рамках данной проверки было установлено, что территория полигона бытовых отходов примыкает к лесному массиву, при этом в нарушение п. 72.3 ППР в РФ его территория не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой на менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.(отсутствует противопожарный разрыв)
За совершение указанного бездействия постановлением начальника ОНД и ПР по Кобяйскому району N ... от 10 июня 2020 года Администрация МО "Поселок Сангар" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Указанное постановление вступило в законную силу 20 июня 2020 года (л.д.153).
При этом, как устанавливается материалами дела, нарушение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности было обнаружено прокуратурой района в ходе проведенной ею проверки соблюдения требований пожарной безопасности 05.06.2020. По итогам проверки прокуратурой района в адрес муниципального органа внесено представление от 09.06.2020 года о необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности.
26 июня 2020 года представление прокурора района рассмотрено органом местного самоуправления, по итогам которого принято решение об устранении нарушений противопожарной безопасности на полигоне бытовых отходов путем закупки работ по устройству противопожарного разрыва на месте обнаружения нарушения, на 8,85 км. автодороги Авиапорт - Сангар-Смородичный.
С учетом закупочных процедур, установленных ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд", закупка работ по устройству противопожарного разрыва запланирована на конец июля 2020 года., фактически договор о выполнении работ по устройству противопожарного разрыва с исполнителем работ ООО "********" заключен 20 июля 2020 года, работы закончены по этому договору 12 августа 2020 года.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что обжалуемое постановление должностного лица от 29 июля 2020 г. было вынесено по обстоятельствам, аналогичным тем, по которым администрация была привлечена к административной ответственности за такое же правонарушение постановлением должностного лица от 10 июня 2020 г.
В силу ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления обязан выполнять требования закона посредством закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Должностным лицом и судом первой инстанции не принято во внимание, что процедура закупок требует определенного времени для совершения определенных действий для соблюдения требования ФЗ о закупках.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае следует признать, что администрацией муниципального образовании "Поселок Сангар" в рамках исполнения требований предписания - то есть, устранения обнаруженного прокуратурой района нарушения, предприняты все возможные меры.
Таким образом, оснований для повторного привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности за одно и то же правонарушение не имелось.
В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 и 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные обстоятельства, о которых защитник последовательно заявлял с момента подачи жалобы в районный суд и которые имеют значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда не исследованы.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий /бездействия/ лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах постановление ОНДиПР по Кобяйскому району от 29 июля 2020 г., и решение суда от 10 сентября 2020 года подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Постановление начальника ОНДиПР по Кобяйскому району N ... от 29 июля 2020 года и решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образовании "Поселок Сангар" отменить.
Производство по указанному делу прекратить.
Судья Верховного Суда
Ресбпулики Саха (Якутия) С.А. Местникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка