Решение Сахалинского областного суда от 18 ноября 2019 года №72-443/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 72-443/2019
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу начальника территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Сахалинской области - главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Ф.И.О.1 на определение судьи Углегорского городского суда от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Углегорского городского округа,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору Ф.И.О.1 в отношении администрации Углегорского городского округа составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N17 Углегорского района Сахалинской области от 28 августа 2019 года производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Сахалинской области Ф.И.О.2 на указанное постановление в Углегорский городской суд подана жалоба.
Определением судьи Углегорского городского суда от 26 сентября 2019 года жалоба ВрИО начальника территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Сахалинской области Ф.И.О.2 возвращена без рассмотрения, в связи с тем, что он является лицом, не уполномоченным на обжалование постановления исполняющего обязанности мирового судьи по настоящему делу.
Не согласившись с данным определением судьи Углегорского городского суда, начальник территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Сахалинской области - главный государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору Ф.И.О.1 ДД.ММ.ГГГГ подал в Сахалинский областной суд жалобу, в которой просит определение судьи Углегорского городского суда от 26 сентября 2019 года отменить, поскольку жалоба подана уполномоченным лицом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, право на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях имеют лица, указанные в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1.1 статьи 30.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ).
Пунктом 42 части 2 статьи 28.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 12 - 15 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор.
Приказом МЧС России от 05 апреля 2012 года N176 (в редакции от 27.12.2017) утвержден перечень должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 12 - 15 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в который, среди прочего, входят: главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
Как следует из материалов дела, с жалобой на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N17 Углегорского района Сахалинской области от 28 августа 2019 года в Углегорский городской суд обратился временно исполняющий обязанности начальника территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Сахалинской области Ф.И.О.2
Посчитав, что жалоба подана не уполномоченным лицом, судья городского суда обжалуемым определением возвратил её без рассмотрения.
Однако, с данным выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно приказу ГУ МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N, Ф.И.О.2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность старшего дознавателя территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы).
Из пункта 3 должностного регламента (должностной инструкции) старшего дознавателя территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области следует, что в отсутствие начальника ТО НД Углегорского района старший дознаватель исполняет его функциональные обязанности; старший дознаватель ТО НД Углегорского района является государственным инспектором ТО НД Углегорского района по пожарному надзору и уполномочен осуществлять государственный пожарный надзор, составлять протоколы об административных правонарушениях.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением начальника ТО НД Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области Ф.И.О.1 в очередном отпуске, временное исполнение его обязанностей возложены на Ф.И.О.2, старшего дознавателя ТО НД Углегорского района, что подтверждается приказом ГУ МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Таким образом, должностное лицо - старший дознаватель территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области Ф.И.О.2 уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, и, как следствие, наделен правом обжалования в вышестоящий суд постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание вышеизложенное, жалоба ВрИО начальника территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Сахалинской области Ф.И.О.2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N17 Углегорского района Сахалинской области от 28 августа 2019 года, необоснованно возвращена судьёй городского суда.
При таких обстоятельствах, определение судьи Углегорского городского суда от 26 сентября 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а дело возвращению в Углегорский городской суд для рассмотрения вопроса о принятии жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу начальника территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Сахалинской области - главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Ф.И.О.1 - удовлетворить.
Определение судьи Углегорского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2019 года о возвращении без рассмотрения жалобы временно исполняющего обязанности начальника территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Сахалинской области Ф.И.О.2, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Углегорского городского округа, - отменить.
Дело с жалобой временно исполняющего обязанности начальника территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Сахалинской области Ф.И.О.2 на постановление Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N17 Углегорского района Сахалинской области от 28 августа 2019 года возвратить в Углегорский городской суд на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка