Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 7/2-44/2022

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Васильевой М.С. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2021 года по делу в отношении занимавшего должность министра строительства Республики Саха (Якутия) Аргунова П.А. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N ... от 18 августа 2021 года Аргунов П.А., занимавший должность министра строительства Республики Саха (Якутия) Аргунов П.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2021 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, назначена мера наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Васильева М.С. обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным.

Аргунов П.А., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, с учетом части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.

В суде представитель административного органа - главный контролер-ревизор Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Максимов П.П. поддержал доводы жалобы, просил отменить решение суда как незаконное и необоснованное, оставив постановление административного органа без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя Максимова П.П., прихожу к следующему.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Порядок предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов, утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2018 года N 99 (далее - Порядок).

Согласно пункта 2.15 указанного Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты значения показателей результативности, предусмотренные соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствиии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата) в соответствии с ведомственным актом Минстроя РС(Я).

В соответствиии с пунктом 2.24 указанного Порядка администрации муниципальных образований, получившие субсидии, представляют в Минстрой Республики Саха (Якутия) в сроки, предусмотренные соглашением, отчетность об использовании субсидий местными бюджетами, которая должна содержать показатели результативности для проведения оценки эффективности использования субсидий о реализации Мероприятия по форме, утвержденной приказом Минстроя Республики Саха (Якутия).

Таким образом, наличие показателей результативности предоставления субсидии является необходимым условием при предоставлении субсидии.

Основанием для привлечения Аргунова П.А. к административной ответственности послужили обстоятельства, выявленные в ходе выездной проверки осуществления расходов на обеспечение выполнения функций государственного органа и их отражения в бюджетном учете и отчетности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Сха (Якутия) в период 2019 - 2020 годы за 2020 год в Министерстве строительства Республики Саха (Якутия).

Так протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2021 года установлены следующие нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов в 2019 году при расходовании средств субсидии местным бюджетам на развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов (софинансирование), установленных Порядком:

- не заданы значения показателей результативности в соглашении от 06.11.2019 N ... с муниципальным образованием "Село Майя" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) и от 06.11.2019 года N ... с муниципальным образованием "Сунтарский наслег" муниципального района "Сунтарский улус (район)" Республики Саха (Якутия);

- субсидия на сумму .......... рублей предоставлена муниципальному образованию "Наяхинский наслег" Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия) на выполнение работ по строительству автомобильной дороги на обеспечение 7 участков, вместо установленного условиями предоставления субсидии критерия - не менее 10 участков.

Пунктом 6.1 Положения о Министерстве строительства Республики Саха (Якутия) министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Саха (Якутия) в установленном порядке. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2018 года N ... "О министре строительства Республики Саха (Якутия)" Аргунов П.А. назначен министром строительства Республики Саха (Якутия).

Приказом Министерства от 24.10.2018 N ... "О вступлении в должность министра строительства Республики Саха (Якутия)" Аргунов П.А. вступил в должность министра.

Вышеуказанные соглашения на предоставления межбюджетных транмфертов подписаны занимавшим должностьт министр строительства Республики Саха (Якутия) Аргуновым П.А.

Фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана надлежащая правовая оценка.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N ... от 7 июля 2021 года должностное лицо - министр строительства Республики Саха (Якутия) действия министра К. правильно квалифицированы по части 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) изменяя меру наказания, установленную должностным лицом администратиивного органа, установленную в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, на предупреждение, исходил из смягчающих обстоятельсвт, установленных до данному делу: совершение административного правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения, также исходил из того, что Аргунов П.А. является единственным кормильцем семьи, имеющим на иждивении троих детей.

При указанных обстоятельствах нельзя согласиться с выводами судьи первой инстанции о возможности применения к Аргунову П.А. меры наказания в виде предупреждения, как с наибольшим эффектом достигающей целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Вместе с тем, довод должностного лица административного органа о необоснованности назначения наказания в виде предупреждения не может повлечь отмену постановления суда.

При рассмотрении жалобы суд учитывает содержание статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей пределы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исходя из пункта 2 части 1 которой, изменение постановления либо решения возможно, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В данном случае жалоба на решение судьи городского суда подана должностным лицом административного органа, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не согласным с назначенным наказанием в виде предупреждения. По результатам рассмотрения указанной жалобы невозможно ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, путем изменения обжалуемого постановления суда и назначения наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении занимавшего должность министра строительства Республики Саха (Якутия) Аргунова П.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка