Решение Сахалинского областного суда от 21 января 2021 года №72-439/2020, 72-13/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 72-13/2021
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу защитника Хаснутдинова Олега Исмаиловича - Дегтярева Максима Михайловича на решение судьи Курильского районного суда от 6 августа 2020 года по делу о привлечении капитана судна ТР "<данные изъяты>" Хаснутдинова Олега Исмаиловича к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (погз) в п. Китовый Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области С. Е.М. от 25 июня 2020 года должностное лицо - капитан судна ТР "<данные изъяты>" Хаснутдинов О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Курильского районного суда от 6 августа 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с судебным решением, защитником Хаснутдинова О.И. - Дегтяревым М.М. подана жалоба, в которой он, приводя доводы о его незаконности, просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу. Ссылаясь на положения пунктов 1, 2, 3, 4, 7, 10, 12, 13, 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море", полагает, что в уведомлении, направляемом по форме согласно Приложению N 1 к указанным Правилам, указываются географические координаты планируемого места пересечения Государственной границы Российской Федерации на море при первом таком пересечении после выхода судна из порта для осуществления планируемой деятельности. Дальнейшее же неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации осуществляется без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения государственной границы, но с уведомлением пограничного органа при фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации о времени и географических координатах такого пересечения. Указывает, что капитаном при фактическом пересечении судном государственной границы 12 мая 2020 года в рамках изменённого маршрута следования, требования пункта 15 приведённых выше Правил выполнены. В постановлении должностного лица административного органа не сформулировано, в чём выразилось нарушение пунктов 3, 4, 10, 13 этих Правил.
В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование судебного акта.
Изучив материалы дела, доводы заявленного ходатайства о восстановлении процессуального срока, прихожу к следующему.
Статьёй 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).
Согласно разъяснению, приведённому в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток.
Как следует из материалов дела, копия обжалуемого судебного решения направлена Хаснутдинову О.И. посредством почтовой связи по адресу: <адрес>, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д. 126), однако почтовый конверт был возвращен в суд 2 сентября 2020 года без какой-либо отметки отделения почтовой связи о причине возврата (л.д. 128).
Таким образом, судебное решение в законную силу не вступило.
Повторно, по обращению защитника, копии судебного решения направлены Хаснутдинову О.И. и его защитнику Дегтяреву М.М. 23 октября 2020 года и были ими получены, соответственно, 5 и 2 ноября 2020 года, следовательно, последним днём срока на обжалование судебного акта являлось 16 ноября 2020 года (с учетом выходных ней).
С жалобой на решение судьи районного суда защитник Дегтярев М.М. обратился 9 ноября 2020 года (согласно штемпелю на почтовом конверте), то есть в установленный законом срок.
Следовательно, срок обжалования судебного акта не пропущен и принятие решения о его восстановлении в данном случае не требуется.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 4730-1), Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Статьей 7 Закона Российской Федерации N 4730-1, установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.
Порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами регламентирован статьёй 9 Закона Российской Федерации N 4730-1.
Особенности пересечения Государственной границы на море закреплены в статье 9.1 Закона Российской Федерации N 4730-1.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации N 4730-1, неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
Подпунктом "а" пункта 1 Правил N 341 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море: российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Согласно пункту 2 Правил N 341, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.
Пунктом 3 Правил N 341 установлено, что российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.
Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил N 341).
При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил N 341).
Согласно пункту 12 Правил N 341, повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).
Административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении, судно ТР "<данные изъяты>" (далее - судно) под управлением капитана Хаснутдинова О.И. 12 мая 2020 года в 17:35 (время Сахалинское) в географических координатах <данные изъяты> пересекло Государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации. При этом капитан судна не проинформировал пограничный орган об изменениях географических координат места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации, указанного в уведомлении от 8 мая 2020 года, чем нарушил пункты 3, 4, 10, 13 Правил N 341 (л.д. 72-77).
Усмотрев в деянии капитана ТР "<данные изъяты>" Хаснутдинова О.И. состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшим государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (погз) в п. Китовый Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности (л.д. 82-87).
Проверив законность вынесенного постановления по жалобе защитника Хаснутдинова О.И. - Дегтярева М.М., судья районного суда, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Хаснутдинова О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что в соответствии с вышеназванными нормами Закона Российской Федерации N 4730-1 и требований Правил N 341 капитан судна ТР "<данные изъяты>" Хаснутдинов О.И., при осуществлении деятельности в районах <данные изъяты>, сопряженного с неоднократным пересечением Государственной границы, направил 8 мая 2020 года в ПУ ФСБ России по Сахалинской области уведомление по форме согласно приложению N 1 к Правилам N 341, в котором указал координаты планируемого пересечения Государственной границы Российской Федерации <данные изъяты> (л.д. 38).
Факт пересечения государственной границы в точке, географические координаты которой указаны в постановлении должностного лица административного органа, не оспаривается.
Позиция, изложенная в жалобе, основана на том, что в уведомлении, направляемом по форме согласно Приложению N 1 к Правилам N 341, указываются географические координаты планируемого места пересечения Государственной границы Российской Федерации на море при первом таком пересечении после выхода судна из порта для осуществления планируемой деятельности, дальнейшее же неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации осуществляется без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения государственной границы, но с уведомлением пограничного органа при фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации о времени и географических координатах такого пересечения. Капитаном судна были выполнены требования законодательства о режиме Государственной границы Российской Федерации, поскольку последний незамедлительно направил в пограничный орган сведения о географических координатах фактического пересечения Государственной границы, его действия соответствуют пункту 15 Правил N 341 (л.д. 121).
Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеприведенными Правилами N 341 установлено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 данных Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 заявителем не позднее, чем за 4 часа до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море.
Полагаю, что автор жалобы исходит из неверного толкования положений Правил N 341.
Выполнение капитаном судна требований пункта 15 Правил N 341 (направление в пограничный орган информационного сообщения о фактическом пересечении Государственной границы), не отменяет предусмотренную пунктом 13 этих же Правил обязанность по незамедлительному информированию пограничный орган об изменениях, указанных в пункте 12 данных Правил (в том числе, географических координат места пересечения судном Государственной границы).
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу
Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации закреплено, что капитан судна (далее - капитан) возглавляет экипаж судна и является его руководителем (пункт 37); капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства (подпункт 2 пункта 44).
Согласно приказу от <данные изъяты> (л.д. 37), судовой роли ТР "<данные изъяты>" (л.д. 41-42), капитаном судна ТР "<данные изъяты>" являлся Хаснутдинов О.И.
Таким образом, Хаснутдинов О.И., обладая в силу трудовых отношений и судовой роли всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна ТР "<данные изъяты>", а также имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, не предпринял всех необходимых мер по его соблюдению.
Иные доводы жалобы не опровергают наличия в деянии Хаснутдинова О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Судья районного суда обоснованно не усмотрел оснований для освобождения Хаснутдинова О.И. от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду малозначительности.
Постановление о привлечении Хаснутдинова О.И. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения наказания, соответствует содеянному и целям административного наказания, оснований для его изменения, а также для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не был нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьёй районного суда правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Курильского районного суда от 6 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Хаснутдинова Олега Исмаиловича - Дегтярева Максима Михайловича - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка