Решение Сахалинского областного суда от 29 января 2021 года №72-438/2020, 72-12/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2021 года Дело N 72-12/2021
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" на решение судьи Охинского городского суда от 21 октября 2020 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области от 10 июля 2020 года о привлечении названного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Т. от 10 июля 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Охинского городского суда от 21 октября 2020 года, общество с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" (далее - ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней защитник Общества просит состоявшиеся постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что вмененные ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" нарушения являются общими в области охраны окружающей среды, в то время как нарушение правил в области обращения с опасными веществами или отходами не вменены, а также не установлена причинно-следственная связь между такими нарушениями и фактом загрязнения участков лесного фонда и земель спецземфонда. При этом Правила по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов РД 39-132-94, утвержденные Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 30 декабря 1993 года, и Федеральные нормы и Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года N 101, регулируют иную сферу отношений, кроме того являются недействующими. Не соглашаясь с площадью вмененного Обществу загрязнения, просит исключить из обжалуемых актов указание на нее. Кроме того обратил внимание, что за загрязнение земель лесного фонда, указанных в обжалуемых актах по настоящему делу об административном правонарушении, Общество ранее привлечено к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Общества П. настаивал на удовлетворении жалобы и дополнениях к ней; вынесший постановление по делу об административном Т. полагал решение судьи Охинского городского суда и постановление законными и обоснованными.
Проверив материалы дела, выслушав П., Т., опрошенного, в том числе, в качестве свидетеля по обстоятельствам осмотра территории, в котором он участвовал, свидетеля Л., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 04 февраля 2020 года в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора поступило сообщение Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту разлива нефтепродуктов в Охинском районе на линейном объекте (трубопровод) ООО "РН-Сахалинморнефтегаз".
В целях проверки поступившего из Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры сообщения осуществлен выезд с целью осмотра русла реки Хугузка в координатах N в месте установки гидрозатвора для сброса подтоварной воды. Из акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства от 04 февраля 2020 года следует, что осмотреть поверхность, прилегающую к руслу реки не представилось возможным в связи с высоким уровнем снежного покрова, по этой же причине не взяты пробы воды, земли и фоновые пробы. При этом согласно объяснениям начальника ЦИТС ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", участвовавшего в проведении осмотра, в ноябре 2019 года был обнаружен отказ центрального водяного коллектора (далее - ЦВК) <данные изъяты>, при ликвидации которого был обнаружен свищ 9мм (коррозия), проведены сварочные работы. После ликвидации отказа опорожнен ЦВК путем прогонки очистного устройства. ЦВК - участок <данные изъяты> выведен из эксплуатации в ноябре 2019 года. Поскольку осмотреть территорию и взять пробы в связи с высоким снежным покровом не представилось возможным, было принято решение провести указанные мероприятия после схода снега.
28 апреля 2020 года на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования N от 27 апреля 2020 года произведен повторный осмотр местности. В обследовании территории также участвовали участковый лесничий Охинского лесничества У., ведущий специалист по ООС отдела ООС сектора ПЭК ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" С., оперативный уполномоченный отделения в городе Охе УФСБ России по Сахалинской области Ш.
В ходе осмотра выявлен разлив нефтесодержащей жидкости на предварительно посчитанной площади <данные изъяты> га, произошедший вследствие отказа межпромыслового водовода высокого давления <данные изъяты>. Первый осматриваемый участок находится в координатах N под устойчивым снежным покровом под снегом лед не менее 10 см, с участка берет начало река Хугузка. С южной и западной стороны участка выкопаны искусственные дренажи (траншеи) глубиной 50 см, которые соединены в одно русло в восточном направлении. Вода в траншеях со следами нефтесодержащей жидкости устойчивым запахом нефтепродуктов.
При осмотре участка, расположенного в 100 метрах на восток от первого участка, в юго-восточной стороне от траншеи обнаружена нефтесодержащая жидкость на поверхности почвы. Затем осмотрен участок с координатами <данные изъяты> в 70 метрах от участка. На участке имеется емкость, для сбора нефтесодержащей жидкости, в траншее установлен "гидрозатвор" и нефтесборщик. Вода в траншеях с нефтяной пленкой и характерным запахом.
При осмотре участка с координатами N в 150 метрах от третьего участка в траншее также установлен гидрозатвор и нефтеуловитель. Затем река Хугузка через гидрозатвор протекает в северо-восточном направлении без видимых следов нефтесодержащей жидкости.
В этот же день административным органом совместно со специалистами ФГБУ <данные изъяты> произведен отбор проб на загрязненном нефтесодержащей жидкостью участке в количестве 4 пробы, включая 2 фоновые.
Согласно экспертному заключению N от 13 мая 2020 года в пробе N выявлено превышение концентрации нефтепродуктов в почве по сравнению с фоновой пробой (фоновая проба N) в 158 раз, в пробе N по сравнению с фоновой пробой (фоновая проба N) в 103 раза. Химический анализ выявил ухудшение качества почвы, что свидетельствует о негативном влиянии на данный объект окружающей среды.
Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества возбуждено дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С 27 по 28 мая 2020 года старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области с участием начальника отдела государственного контроля, надзора и разрешительной деятельности ГКУ "Сахалинские лесничества", участковых лесничих ГКУ "Сахалинские лесничества" В. и У., в присутствии представителя ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" Г., произвел повторный осмотр места разлива нефтесодержащей жидкости, по результатам которого составлен протокол осмотра от 01 июня 2020 года N.
Из указанного акта следует, что разлив нефтесодержащей жидкости имел место на участках, расположенных на лесных кварталах <данные изъяты>, которые согласно Выписке из государственного лесного реестра от 07 декабря 2020 года относятся к эксплуатационным лесам, а также на землях спецземфонда.
В ходе проведения осмотра отобраны пробы почвы в местах разлива нефтесодержащей жидкости, о чем составлен протокол взятия проб и образцов от 28 мая 2020 года N.
Согласно экспертному заключению N от 11 июня 2020 года при сравнении результатов исследования проб почвы с фоновыми пробами (<данные изъяты>) выявлено превышение концентрации нефтепродуктов.
Согласно представленной в материалы дела об административном правонарушении справки от 14 января 2021 года водовод, в результате технических повреждений которого произошел разлив нефтесодержащей жидкости, состоит на балансе лица, привлекаемого к административной ответственности.
10 июля 2020 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области вынесено постановление N о привлечении ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность вынесенного постановления по жалобе защитника Общества, судья городского суда, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления должностного лица и решения судьи.
Указанные в актах обследования выявленные факты загрязнений нефтепродуктами участков местности защитник ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" не оспаривает. При этом согласно приобщенному к материалам дела акту технического расследования некатегорийного отказа трубопровода от 15 ноября 2019 года в процессе промышленной эксплуатации образовалось два свища сбоку трубопровода на 8 часов. Выполнена остановка трубопровода, сброс давления и освобождение от перекачиваемого продукта, произведены сварочно-монтажные работы и наложение латки. В акте указано на количество разлитой жидкости, составляющей <данные изъяты>. При этом сведений о том, что указанная информация доведена до уполномоченных органов материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлено.
В соответствии со статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, в результате некатегорийного отказа центрального водяного коллектора, принадлежащего ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" произошел сброс подтоварной воды на рельеф местности. Согласно актам осмотров загрязнение нефтесодержащей жидкостью установлено на участках, расположенных на лесных кварталах <данные изъяты> а также на землях спецземфонда.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности на земли лесного фонда.
В соответствии со статьей 101 названного Кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс РФ, установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).
На основании частей 1 и 3 статьи 60.3. Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" (действовавшие на момент совершения правонарушения), устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт 1 пункта 14 Правил).
В силу пункта 25 указанных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.
В соответствии с частью 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 43 Правил лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса предусмотрена частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся специальной нормой по отношению к части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи действия ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" в части загрязнения нефтесодержащей жидкостью участков, расположенных в Охинском районе Сахалинской области на землях лесного фонда Тунгорского ч. 1 участкового лесничества в кварталах <данные изъяты> подлежали квалификации по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом за совершение указанного правонарушения <данные изъяты> в результате некатегорийного отказа в ноябре 2019 года центрального водяного коллектора, принадлежащего ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", установленного в результате совместных осмотров сотрудниками Дальневосточного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ГКУ "Сахалинские лесничества") Общество привлечено к административной ответственности постановлением директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области от 17 июня 2020 года N оставленным без изменения решением судьи Охинского городского суда от 28 сентября 2020 года. Указанные акты оставлены без изменения решением судьи Сахалинского областного суда от 22 января 2021 года.
Учитывая изложенное, из постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Т. от 10 июля 2020 года N и решения судьи Охинского городского суда от 21 октября 2020 года подлежит исключению указание на загрязнение нефтесодержащей жидкостью участков, расположенных в Охинском районе Сахалинской области на землях лесного фонда <данные изъяты>.
Фактические обстоятельства административного правонарушения, выразившегося в порче земель спецземфонда, подтверждаются материалами дела.
Так, из дела следует, что осмотры территорий 28 апреля и 27-28 мая 2020 года проводились совместно сотрудниками Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ГКУ "Сахалинские лесничества".
В судебном заседании, опрошенный в качестве свидетеля Т., участвовавший в осмотре территории 27-28 мая 2020 года, пояснил, что в связи с отсутствием у Управления специальных измерительных и навигационных средств, все осмотры с целью фиксации мест загрязненных нефтесодержащей жидкостью проводились с участием лесничих, которые оказывали содействие.
При этом к материалам дела приобщены акты осмотров, составленные сотрудниками Охинского лесничества ГКУ "Сахалинские лесничества" от 28 апреля и от 01 июня (по результатам осмотра 27-28 мая) 2020 года, из которых также усматривается, что осмотры проводились с участием инспекторов в области охраны окружающей среды.
Из представленных актов следует, что для определения местоположения участков, на которых зафиксированы нарушения, при проведении осмотра 28 апреля 2020 года использовали следующие инструменты: буссоль марки АР-1 <данные изъяты>), навигатор GARMIN (<данные изъяты>), мерная лента (<данные изъяты>); при проведении осмотра 27-28 мая 2020 года - буссоль <данные изъяты>), мерная лента <данные изъяты>. Ориентирование на местности производилось GPS навигатором GARMIN (<данные изъяты>).
Документы на перечисленные технические средства представлены суду и приобщены к материалам дела.
Кроме того, в судебном заседании опрошенная в качестве свидетеля Л., участвовавшая в проведении осмотра территории 27 и 28 мая 2020 года, подтвердила указанные выше обстоятельства, также пояснила, что при осмотре было установлено, что часть территории, подвергшейся загрязнению, не относится к лесному фонду. Данные обстоятельства установлены посредством общей съемки загрязненной территории, которая впоследствии была разграничена на лесной фонд и иные земли с помощью измерений по границам квартальной сети.
Таким образом, сомнений относительно правильности определения места нахождения земель спецземфонда не имеется, с учетом их непосредственной границы с землями лесного фонда. Кроме того, в ответе на запрос Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 21 января 2021 года с приложением схемы расположения земельного участка, на котором зафиксирован разлив нефтесодержащей жидкости, администрация муниципального образования городской округ "Охинский" сообщила, что указанные земли отнесены к землям запаса.
При этом, поскольку предметом правонарушения являются земли любых категорий, за исключением специального состава, предусмотренного статьей 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правового значения категория загрязненного земельного участка (земли спецземфонда или земли запаса) не имеет.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При этом вопреки доводу защитника ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" определение точной площади загрязненных участков не имеет правового значения для установления состава вменяемого правонарушения. В данном случае имеет значение лишь наличие факта загрязнения почвы.
Довод жалобы относительно отсутствия в обжалуемых актах указания на нарушение конкретных правил и норм, повлекшие порчу земли, является несостоятельным в силу следующего.
Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 названного закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 относится к отходу 9 11 201 11314 - подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, 9 11 201 12303 - подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года N 8-П, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2003 года N 837-О, от 15 июля 2010 года N 931-О, от 5 марта 2013 года N 436-О, содержатся правовые позиции, в соответствии с которыми конституционная характеристика земли предопределяет адресованное всем участникам общественных отношений конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Земля, будучи объектом права собственности, одновременно является важнейшей и неотъемлемой частью природы (природным объектом), основой осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. При этом свободное владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами их собственниками не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц.
Исходя из правовой позиции, отраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 335-О-О, Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Факт невыполнения ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" требований природоохранного законодательства подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса.
С доводом жалобы о том, что Обществу необоснованно вменены нарушения Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов РД 39-132-94, утвержденных Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 30 декабря 1993 года, и Федеральные нормы и Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года N 101, согласиться нельзя, потому как ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" нарушение указанных правил не вменено, а в обжалуемых актах приведены их положения в обоснование вывода о ненадлежащей работе Общества при эксплуатации пункта подготовки нефти "Тунгор".
Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере санкции нормы части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для изменения размера назначенного наказания не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" удовлетворить частично.
Решение судьи Охинского городского суда от 21 октября 2020 года и постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области от 10 июля 2020 года изменить, исключив из описательно-мотивировочной части решения и постановления указание на загрязнение нефтесодержащей жидкостью участков, расположенных в Охинском районе Сахалинской области на землях лесного фонда <данные изъяты><данные изъяты>
В остальной части решение судьи Охинского городского суда от 21 октября 2020 года и постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области от 10 июля 2020 года оставить без изменения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка