Решение Сахалинского областного суда от 28 января 2021 года №72-437/2020, 72-11/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 72-11/2021
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" Подгаецкого Евгения Александровича на решение судьи Охинского городского суда от 27 октября 2020 года по делу о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя структурного подразделения органа исполнительной власти Сахалинской области, заместителя министра, директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области Б. О.В. от 10 августа 2020 года N юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" (далее - ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 375000 рублей.
Решением судьи Охинского городского суда от 27 октября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с судебным решением, защитником Общества Подгаецким Е.А. подана жалоба, в которой он просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Указывает, что не представлено доказательств причастности Общества к созданию свалки бытовых отходов на лесном участке, а бездействие, выразившееся в не ликвидации свалки подлежит квалификации по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также выражает несогласие с размером назначенного Обществу административного штрафа.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Общества Подгаецкого Е. А., поддержавшего жалобу и дополнительно пояснившего, что поскольку лесной участок, на котором размещены бытовые отходы, Обществом не используется, то административная ответственность Общества за нахождение на лесном участке бытовых отходов исключается, представителя агентства лесного и охотничьего хозяйства, созданного в результате реорганизации министерства экологии Сахалинской области, Елизарова В.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1); выделяются категории защитных лесов, одной из которых являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (пункт 2 части 2).
К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, в силу пункта 2 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации относятся: леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе влекут административную ответственность по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. главного лесничего Охинского лесничества - филиала ГКУ "Сахалинское лесничество" от 15 июня 2020 года NN "О проведении мероприятий по контролю (патрулированию) территории Охинского лесничества на 2020 год" (л.д. 58), участковым лесничим Охинского лесничества У. В.А. и государственным инспектором по охране леса Охинского лесничества К. А.Д. 16 июня 2020 года произведён осмотр территории лесного участка в квартале 105 ч.в. (3) Рыбновского часть 2 (б. Северное) участкового лесничества Охинского лесничества (согласно таксационному описанию - категория защищенности: защитные полосы вдоль автодорог), в результате которого установлено, что в 30 метрах от блокпоста N 5 ЦТНГ N 1, у пункта замера давления 100,27 км МНП "Оха-Комсомольск-на-Амуре" Ду 500 (GPS координаты <данные изъяты>), на площади 0,0008 га обнаружена свалка бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, банки от продуктов питания, бумага, баллоны и т.д.), мусор складируется за пунктом замера давления. Иного места складирования бытового мусора на территории блокпоста и за его пределами не имеется. На данной территории проходит нефтепровод, принадлежащий ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", о чём составлен акт осмотра с фототаблицей к нему и схемой (л.д. 39-43).
Указанные обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 20 июля 2020 года (л.д. 36-37), послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 17-21).
Проверив законность вынесенного постановления по жалобе защитника Общества, судья городского суда, посчитав обстоятельства совершённого правонарушения установленными и подтверждёнными материалами дела, а вину Общества - доказанной, постановление по делу об административном правонарушении оставил без изменения.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы на состоявшиеся по делу акты, уставлено, что место складирования бытовых отходов располагалось в квартале 92 (выдел 1), что подтверждается представленными защитником Общества и представителем административного органа документами, а также их пояснениями.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее невыполнение требований действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая отсутствие доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля Общества, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него, равно как и доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения санитарных правил в защитных лесах, оно обоснованно привлечено к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 1 ноября 2004 года NN, заключенного между КУМС муниципального образования "Охинский район" и ОАО НК "Роснефть - Сахалинморнефтегаз" (правопреемником которого является ОАО НК "Роснефть"), последнему переданы в аренду земельный участок, как единое землепользование для целевого использования: осуществление эксплуатации производственных объектов "Вдольтрассовый проезд вдоль нефтепровода "Оха-Комсомольск-на-Амуре" и Нефтепровод "Оха-Комсомольск-на-Амуре".
Согласно представленной карте-схеме подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов Охинского лесничества Сахалинской области, квартал 92 (выдел 1) отнесён к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железных и автомобильных дорог.
Из указанной карты-схемы также усматривается, что автодорога, являющаяся вдольтрассовым проездом, располагается вдоль нефтепровода "Оха-Комсомольск-на-Амуре", который согласно пояснениям защитника Общества находится в обслуживании Общества.
На основании договора аренды от 1 октября 2006 года N, Блок пост N 5 передан в аренду ООО "РН-Сахалинморнефтегаз".
По договору аренды от 1 ноября 2004 года, с учетом дополнительного соглашения к нему от 22 января 2007 года N, ОАО НК "Роснефть" передан в аренду земельный участок с целевым использованием: осуществление эксплуатации производственного объекта "Блок пост N 5".
В ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что нефтепровод "Оха-Комсомольск-на-Амуре" (подземный) проходит в границах полос отвода автодороги, являющейся вдольтрассовым проездом, то есть в защитных полосах лесов.
В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29 апреля 1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 года N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1); в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности устраивать всякого рода свалки (подпункт "в" пункта 4.3).
При приведённых выше обстоятельствах, учитывая, что место размещения свалки расположено в 30 метрах от блокпоста N 5 ЦТНГ N 1, у пункта замера давления 100,27 км МНП "Оха-Комсомольск-на-Амуре" Ду 500 (GPS координаты <данные изъяты>), то есть одновременно в защитных полосах лесов и в охранной зоне трубопровода, то обязанность по соблюдению санитарных требований в лесах несёт ООО "РН-Сахалинморнефтегаз".
В связи с этим, довод защитника о неиспользовании Обществом лесного участка, на котором размещена свалка, является несостоятельным.
Довод жалобы об отсутствии доказательств причастности Общества к созданию свалки бытовых отходов на лесном участке на правильность вывода должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деянии Общества состава вменённого правонарушения не влияет.
Доказательств, возникновения несанкционированной свалки бытовых отходов на указанном участке местности в результате деятельности каких-либо организаций либо вызванных действиями (бездействием) юридических или физических лиц, не представлено.
К объяснениям ведущего специалиста по ООС Сектора ПЭК (г. Оха) отдела ООС ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" М. К.З. о том, что свалка образована проезжающими, которые не реагируют на замечания работников Блок поста N 5 о запрете всякого рода действий (л.д. 51), следует отнестись критически, поскольку объективно данный факт нечем не подтверждён.
Довод жалобы о том, что бездействие Общества, выразившееся в не ликвидации свалки, подлежит квалификации по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может повлечь отмену состоявшихся по делу актов, поскольку основан на ошибочном толковании норм права.
Частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении защитных лесов, или особо защитных участков лесов, при этом загрязнение является одномоментным действием, заканчивающимся в момент завершения поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.
Принадлежность загрязненного участка к защитным лесам подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
Должностным лицом административного органа и судьёй городского суда установлены все квалифицирующие признаки объективной стороны вменённого Обществу административного правонарушения.
Оснований для переквалификации допущенного Обществом нарушения санитарных требований в лесах, не усматриваю.
Доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьёй городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенного нарушения процессуальных прав Общества, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу не допущено.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства - совершение однородного административного правонарушения, вопреки доводу жалобы оснований для его изменения, не усматриваю.
Исходя из характера и обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания вменяемого Обществу деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований санитарной безопасности в лесах.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьёй правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Охинского городского суда от 27 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" Подгаецкого Евгения Александровича - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка