Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2020 года №7/2-434/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 октября 2020 года Дело N 7/2-434/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу должностного лица, уполномоченного на составление протокола на решение судьи Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "********" Воронова А.И.,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) N ... от 25.06.2020 директор ООО "********" Воронов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РС (Я) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением привлекаемое лицо оспорило его в суд.
Решением Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2020 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.
В принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) жалобе должностное лицо вынесшее постановление просит об отмене решения Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29.07.2020, и возвращении дела на новое рассмотрение, указывая на то, что решение судом вынесено только исходя из представленных привлекаемым лицом доказательств, выводы суда о недоказанности обстоятельств, на которых вынесено постановление, сделаны преждевременно, судом не исследованы все юридически значимые обстоятельств, необходимые для правильного разрешения дела. Жалоба заявителя административному органу не направлялась. Настаивает на наличии в действиях (бездействии) привлекаемого лица состава вменяемого правонарушения, поскольку ООО "********" имея действующую лицензию на право пользования недрами N ..., допустило нарушение ее условий: п. 3.1 а); п. 3.1 б); п. 3.1 в); п. 3.1 г); п. 3.1 д). Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.
Защитник привлекаемого лица - директора ООО "********" Волкова А.И. - Парфенов С.П., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу должностного лица административного органа в его отсутствие.
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) Попов С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на отмене оспариваемого решения суда.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи, ввиду следующего.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из акта проверки N ... от 27.05.2020, протокола об административном правонарушении N ... от 18.06.2020 привлекаемому лицу вменено:
1. Не выполнение условий пользования недрами лицензии N ... в части установленных сроков согласования проекта и проведения геологоразведочных работ, представления отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу, разработки и утверждения в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка:
-не позднее 01.07.2011 - подготовка и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (не выполнено), нарушение п.3.1 а) лицензионного соглашения;
-не позднее 01.11.2011 - начало проведения геологоразведочных работ (не выполнено), нарушение п.3.1 б) лицензионного соглашения;
-не позднее 01.01.2013 - проведение комплекса работ по геологическому изучению с представлением отчета результатов геологоразведочных работ на государственную экспертизу в установленном порядке (не выполнило), нарушение п.3.1 в) лицензионного соглашения;
-не позднее 01.01.2015 - выход на проектную мощность в соответствии с техническим проектом (не выполнено), нарушение п.3.1 д) лицензионного соглашения. П. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
2. Не осуществление ведения установленной геологической и маркшейдерской документации - п. 33 "ПБ 07-601-03" Правила охраны недр, утв. 06.06.2003 N 71.
3. Отсутствие положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении. П.47 "ПБ 07-601-03" Правила охраны недр, утв. 06.06.2003 N 71.
Указанные нарушения квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Отменяя постановление N ... от 25.06.2020 и прекращая производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья, руководствуясь положениями пункта 1 постановления Правительства РФ N 438 от 03.04.2020 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление N 438) пришел к выводу о проведении административным органом проверки с нарушением указанного положения названного акта, поскольку при проведении органом внеплановой проверки не имелось таких оснований для ее проведения как факт причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также согласования с прокуратурой (пп. "а" п.1 постановления N 438).
Согласиться с данным выводом судьи не представляется возможным исходя из следующего.
Действительно, в 2020 г. проведение проверок в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей ограничено.
Проведение внеплановых проверок, как указал суд первой инстанции, возможно в том числе, в случае причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и согласования ее проведения органами прокуратуры (ч. 1.1 ст. 26.2 Закона N 294-ФЗ; п.п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438).
Однако в данном случае судом допущено ошибочное толкование и применение положений пункта 1 постановления N 438.
Суд, приходя к выводу о том, что проведенная проверка проведена с нарушением моратория на ее проведение ввиду того, что ее основания и критерии лица, в отношении которого она проводится, не подпадают под исключения названные в подпунктах "а" - "и" пункта 1 постановления N 438, не учел, что в пункте в) п.1 постановления N 438 указано на допустимость проведения внеплановых проверок, проводимых на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 6 постановления Правительства РФ N 438 от 03.04.2020 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования принято распоряжение N 23-р от 21.04.2020 о внесении в распоряжение N 17-р от 18.07.2019 изменения, которым предусмотрено: "Организовать проведение в 2020 году внеплановых документарных проверок в порядке, установленном ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении пользователей недр с целью соблюдения ими условий недропользщования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, в технических проектах и иной документации на выполнение работ, а также в отношении участков недр, не введенных в эксплуатацию, в соответствии с графиком проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно приложению к настоящему распоряжению".
Согласно приложения к указанному распоряжению ООО "********" (ИНН N ...) лицензия N ... включено в график проведения проверок с датой ее проведения - в мае 2020 года (л.д. 111, 114).
Таким образом, внеплановая документарная проверка, по результатам которой возбужденно производство по настоящему делу, отвечает требованиям действующего законодательства и не свидетельствует о процессуальных нарушениях при ее проведении.
Из содержания п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание изложенное решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело, с учетом того, что срок давности на момент рассмотрения жалобы не пропущен, - направлению в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть изложенное, установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,
постановил:
Решение судьи Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "********" Воронова А.И. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка