Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 года №7/2-434/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 июля 2018 года Дело N 7/2-434/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Холмогоров И.К., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Саввинова Д.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением УФАС по РС(Я) от 15 февраля 2018 года министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Саввинов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Решением Якутского городского суда РС (Я) от 12 марта 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решением Верховного Суда РС (Я) от 04 мая 2018 года постановление УФАС по РС(Я) от 15 февраля 2018 года и решение судьи Якутского городского суда РС (Я) от 12 марта 2018 года отменены, дело об административном правонарушении прекращено.
Постановлением и.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2018 года указанное решение суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд РС (Я).
Не согласившись с решением суда, представитель Саввинова Д.С. Николаева А.Д. обратилась с жалобой в Верховный Суд РС(Я), в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на то, что выводы административного органа и суда о том, что должностное лицо заказчика отменило конкурс с нарушением срока, установленного гражданским законодательством, основан на неправильном толковании норм материального права, является ошибочным.
В судебном заседании представитель привлекаемого лица Николаева А.Д. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит её удовлетворить.
В судебном заседании представитель УФАС по РС(Я) Таубер Л.С. просит жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. N 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При этом в Постановлении Правительства РФ от 05.09.2016 N881 не предусмотрена возможность отмены либо отказав от проведения конкурсного отбора.
В соответствии с частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2017 и.о. Якутского природоохранного прокурора в отношении юридического лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) (далее - Министерство) было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Определением УФАС по РС(Я) о возбуждении дела N ... об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.12.2017 было установлено, что в действиях Министра и Министерства содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, определено возбудить дело об административном правонарушении.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.02.2018 Саввинов Д.С. как министр ЖКХ и энергетика РС(Я) в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей по обеспечению выполнения задач министерства, в том числе по соблюдению требований порядка организации и проведении торгов, допустил нарушение процедуры организации и проведения торгов, что является составом правонарушения ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Так установлено, что Министерством ЖКХ и энергетика РС(Я) было опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия).
Согласно информации, опубликованной на официальном сайте в сети Интернет, дата и время подачи заявок с 13.11.2017, дата и время окончания подачи заявок 12.12.2017.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 12.12.2017.
Приказом Министерства ЖКХ и энергетика РС(Я) N545-п от 20.11.2017 отменен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия).
Отказывая в удовлетворении жалобы, суд первой инстанции исходил из доказанности вины привлекаемого лица. Суд согласился с постановлением должностного лица и пришел к выводу, что Министерство ЖКХ и энергетика РС(Я), как организатор конкурсного отбора, отменив конкурсный отбор менее чем за тридцать дней до проведения конкурса нарушил проведения конкурса.
Таким образом, вина Саввинова Д.С. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями, постановлением по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.
Указанные выводы суда являются правильными.
Довод жалобы об отсутствии наличия состава административного правонарушения по инкриминируемой статье, не может быть принят во внимание. Административная ответственность по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ возникает при нарушении процедуры и порядка организации и проведения торгов, а отмена конкурса менее чем за 30 дней привело к нарушению процедуры порядка организации и проведения торгов.
Факт совершения правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с произведенной судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей Якутского городского суда не допущено. Наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере и является справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) Саввинова Д.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка