Решение Сахалинского областного суда от 25 ноября 2019 года №72-432/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 72-432/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника областного государственного автономного учреждения Министерства спорта Сахалинской области "Центр технических видов спорта" Киновой А.Г. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 23 августа 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела НСЛС, АОН и СЭВТ Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 21 сентября 2018 года N областное государственное автономное учреждение "Центр технических видов спорта" (далее - ОГАУ "ЦТВС", Учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 декабря 2018 года постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения.
Решением судьи Сахалинского областного суда от 16 апреля 2019 года решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 декабря 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд в пределах срока давности привлечения ОГАУ "ЦТВС" к ответственности.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 23 августа 2019 года постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 21 сентября 2018 года изменено, размер административного штрафа снижен до 250000 рублей, в остальной части постановление по делу оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник названного Учреждения Кинова А.Г. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник указывает на допущенные по делу процессуальные нарушения, в частности, о рассмотрении дела судьей в отсутствие законного представителя и защитника ОГАУ "ЦТВС", надлежащим образом не извещенных о месте и времени рассмотрения дела, а также об истечении на момент вынесения решения судьи от 23 августа 2019 года срока давности привлечения ОГАУ "ЦТВС" к административной ответственности; нарушение срока возбуждения производства по делу и проведения административного расследования по нему; отсутствие в протоколе об административном правонарушении места и времени совершения административного правонарушения, конкретного события административного правонарушения, места жительства свидетелей по делу. Настаивает на том, что ОГАУ "ЦТВС" не занимается перевозкой пассажиров, соответственно у него отсутствует обязанность страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ОГАУ "ЦТВС" Кинову А.Г., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров, гражданская ответственность которого не застрахована.
За нарушение этого запрета наступает административная ответственность по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, объектом посягательства данного административного правонарушения является установленный и охраняемый законом порядок в сфере страхования.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ОГАУ "ЦТВС" к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось осуществление 25 июля 2018 года перевозки на воздушном судне <данные изъяты> (регистрационный знак N) с посадочной площадки "Пушистый" по побережью острова Сахалин пассажира П.А.С. при отсутствии страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.
Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ОГАУ "ЦТВС" к административной ответственности, исчисляемый с указанной даты, истек 25 июля 2019 года.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.
Кроме этого, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение такого лица.
Вместе с тем судья Южно-Сахалинского городского суда, вынося решение от 23 августа 2019 года, возобновил обсуждение вопроса об административной ответственности ОГАУ "ЦТВС", в отношении которого производство по делу прекращено, за пределами срока давности привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что недопустимо.
При таких обстоятельствах решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 23 августа 2019 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОГАУ "ЦТВС" - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения названного юридического лица к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 23 августа 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного автономного учреждения Министерства спорта Сахалинской области "Центр технических видов спорта" прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка