Решение Сахалинского областного суда от 25 сентября 2017 года №72-421/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 72-421/2017
 
25 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Юсова Е.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз» К.А.Ю. на решение судьи Охинского городского суда от 17 июля 2017 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области Ч.В.С. № 326 от 13 декабря 2016 года открытое акционерное общество «Сахалиноблгаз» (далее - ОАО «Сахалиноблгаз», Общество) привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Данное постановление генеральный директор общества Ч.Д.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Охинского городского суда от 17 июля 2017 года обжалуемое постановление оставлено без изменения.
На указанные решение и постановление защитником общества К.А.Ю.. подана жалоба, в которой она просит их отменить, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права. Полагает, что судом при вынесении решения не дана объективная оценка обстоятельствам, вызвавшим приостановление газоснабжения жилых домов. Отмечает, что перерыв в предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению был необходим в связи с серьезностью аварии и продолжительностью аварийно-восстановительных работ, масштабными повреждениями газопровода, трудностями проведения земляных, строительно-монтажных работ. Указывает, что в результате чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств у Общества не имелось возможности соблюдения правил и норм, нарушение которых ему вменяется. Указывает о непринятии судом во внимание доводов о применении Правил №354 при регулировании правоотношений при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд потребителей в части, неурегулированной Правилами №549.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничение в праве получения коммунальных услуг возможно по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 157 названного кодекса Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе поставки газа, регламентируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации Ф от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила N 354), и Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 (далее - Правила № 549).
Правила № 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия. А также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
Пунктом 45 указанных Правил предусмотрено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа (подпункт «а»), а также неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд (подпункт «в»).
Согласно пункту 47 Правил № 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.
Согласно пункту 6.6 «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №544-ст, коммунальная услуга газоснабжения потребителей в многоквартирном доме (в том числе, поставки бытового газа в баллонах) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное газоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.
Данное требование закреплено также в пункте 11 Приложения № 1 Правил № 354.
Как следует из материалов дела, Охинской городской прокуратурой проведена проверка по факту прекращения 23 октября 2016 года газоснабжения многоквартирных домов, расположенных в г. Оха по ул. < адрес>. В ходе проверки было установлено, что в период с 14 часов 50 минут 23 октября 2016 года по 20 часов 00 минут 27 октября 2016 года произошло прекращение подачи газа потребителям многоквартирных домов по указанным адресам без предварительного уведомления. Поводом для прекращения подачи газа послужило сообщение от 23 октября 2016 года в 14 часов 20 минут в ОАО «Сахалиноблгаз» от жильца квартиры < адрес> г. Оха о пульсации газа в горелках газоиспользующего оборудования. По результатам проведенных аварийно-восстановительных работ, пуск газа потребителям был осуществлен в 20 часов 27 октября 2016 года. Продолжительность перерыва предоставления Обществом коммунальной услуги по газоснабжению составила более 100 часов.
Факт нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в виде не предоставления газоснабжения в многоквартирные дома заявителем по существу не оспаривается.
Исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что Обществом не были соблюдены обязательные требования Правил и норм поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд потребителей, судья Охинского городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Сахалиноблгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении общества к ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос вины общества в совершенном правонарушении исследован судом при вынесении оспариваемого решения.
В обоснование отсутствия вины в совершении правонарушения Общество ссылается на то, что выявленное нарушение обусловлено возникновением аварийной ситуации.
Вместе с тем, исходя из пункта 149 Правил № 354, исполнитель, каковым применительно к обстоятельствам настоящего спора является заявитель, несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
При этом пунктом 150 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.
Общество, являясь исполнителем коммунальной услуги, обязано было осуществлять полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, отвечающих нормативным требованиям.
Доказательств принятия необходимых и достаточных мер по устранению аварии, и невозможности ее устранения в срок менее 100 часов Обществом не представлено. Согласно имеющейся в материалах дела ксерокопии оперативного журнала ОАО «Сахалиноблгаз» данных об осуществлении каких-либо действий по устранению возникшей аварии 24 октября 2016 года не имеется.
Наличие чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
Ссылка в жалобе на пункт 120 Правил № 354, предусматривающих возможность возобновления предоставления коммунальной услуги в течение двух дней с момента устранения аварии, не может повлечь отмену состоявшихся по делу постановлений, поскольку вопрос допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальной услуги газоснабжения полностью урегулирован пунктом 11 раздела V Приложения 1 данных Правил.
Несогласие общества с судебной оценкой обстоятельств по делу, само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 настоящего Кодекса и является минимальным.
При таких данных, учитывая, что при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушения норм процессуального права, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
решение судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 17 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз» К.А.Ю. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Е.П. Юсова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка