Решение Сахалинского областного суда от 13 января 2021 года №72-420/2020, 72-6/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 72-6/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "СахСпецСтрой" Антошина М.А. на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по городскому округу "Долинский" от 21 августа 2020 года N и решение судьи Долинского городского суда от 3 ноября 2020 года по делу о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по городскому округу "Долинский" от 21 августа 2020 года N общество с ограниченной ответственностью "СахСпецСтрой" (далее - ООО "СахСпецСтрой", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление директор ООО "СахСпецСтрой" Антошин М.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Долинского городского суда от 3 ноября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной Сахалинский областной суд, директор названного общества Антошин М.А. просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на нарушение права ООО "СахСпецСтрой" на защиту, поскольку оно не уведомлено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Оспаривает принадлежность автомобиля "HYUNDAI AEROCITY", государственный регистрационный знак К750НХ65, ООО "СахСпецСтрой" и настаивает, что водитель Ф.А.Н. не является работником названного Общества и не состоит с ним в гражданско-правовых отношениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) тахограф - техническое средство контроля, обеспечивающее непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности.
В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона о безопасности дорожного движения юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" предусмотрено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, устанавливаемых на транспортные средства, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года N 36 (далее - Требования N 36), порядок оснащения транспортных средств тахографами утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года N 273 (далее - Порядок N 273).
Вышеперечисленные акты являлись действующими на момент совершения правонарушения по делу.
В приложении N 1 Требований N 36 установлены Требования к такографам, устанавливаемым на транспортные средства. Согласно указанным требованиям перечислены типы карт тахографа, среди которых поименована карта водителя. Данная карта обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя. Предусмотрено функционирование тахографа в рабочем режиме (режиме регистрации информации тахографом), который активируется картой водителя.
В приложении N 3 Требований N 36 закреплены Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства. В соответствии с указанными правилами использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха. На транспортном средстве устанавливается, активизируется и используется один тахограф, соответствующий Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение N 1 к настоящему Приказу), сведения о котором включены Федеральным бюджетным учреждением "Агентство автомобильного транспорта" (далее - ФБУ "Росавтотранс") в перечне сведений о моделях тахографов. В тахографе используются карты водителя. Водителю передается одна карта водителя. Водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя).
Владельцы транспортных средств осуществляют работы по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне мастерских; обеспечивают эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией - изготовителем тахографа (пункт 13 Приложения N 3).
Согласно Приложению N 5 "Правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" Требований N 36 контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, осуществляется владельцами транспортных средств в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.
Основанием для привлечения ООО "СахСпецСтрой" к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что 7 июля 2020 года в 10 часов 05 минут на улице <данные изъяты> в городе Долинске Сахалинской области оно выпустило на линию автобус "HYUNDAI AEROCITY", государственный регистрационный знак N, предназначенный и оборудованный для перевозки пассажиров, оснащенный тахографом, под управлением водителя Ф.А.Н., у которого отсутствовала карта водителя.
Выпуск указанного транспортного средства на линию ООО "СахСпецСтрой" подтверждается представленным водителем Ф.А.Н. путевым листом от 7 июля 2020 года N, который содержит объем информации, предусмотренный в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", а именно, сведения о владельце транспортного средства (ООО "СахСпецСтрой"), о транспортном средстве (автобусе "HYUNDAI AEROCITY", государственный регистрационный знак N), о водителе Ф.А.Н., серии и номере его водительского удостоверения, о дате и времени предрейсового контроля технического средства, дате и времени предрейсового медицинского осмотра водителя, данных о медицинском работнике, которым проведен соответствующий осмотр (врач С.С.А.), времени выезда и возвращения транспортного средства, лицах, которые осуществили выпуск транспортного средства (главный механик ООО "СахСпецСтрой" П.Д.Ю., диспетчер С.Е.А.).
При производстве по делу и его рассмотрении в суде Ф.А.Н. указал, что он работает в ООО "СахСпецСтрой" по гражданско-правовому договору и названным обществом допущен к управлению вышеуказанным транспортным средством на основании выданного ему путевого листа. Карточка водителя для активирования тахографа ему не выдавалась.
В связи с осуществлением перевозки пассажиров на автобусе "HYUNDAI AEROCITY", государственный регистрационный знак N, в связи с неактированным тахографом ввиду отсутствия карты водителя Ф.А.Н. постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по городскому округу "Долинский" от 14 июля 2020 года привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление им не обжаловалось и вступило в законную силу.
Факт выдачи ООО "СахСпецСтрой" путевого листа Ф.А.Н. на данное транспортное средство подтверждается показаниями опрошенного при рассмотрении дела в Долинском городском суде в качестве свидетеля врача С.С.А., который подтвердил осуществление им предрейсового медицинского осмотра Ф.А.Н. в рамках договора, заключенного с ООО "СахСпецСтрой", и свою подпись в вышеуказанном путевом листе, заполненном в его присутствии диспетчером С.Е.А.
Оснований сомневаться в показаниях вышеприведенных свидетелей не имеется, поскольку они ничем не опровергнуты, даны лицами, предупрежденными об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, их личной заинтересованности в исходе дела не установлено.
При таких обстоятельствах материалами дела достоверно подтвержден выпуск указанного транспортного средства под управлением водителя Ф.А.Н. на линию ООО "СахСпецСтрой".
В этой связи отсутствие надлежащего оформления деятельности Ф.А.Н. в ООО "СахСпецСтрой" ответственность названного Общества не исключает.
Принадлежность автобуса "HYUNDAI AEROCITY" правового значения для дела при указанных обстоятельствах также не имеет.
То обстоятельство, что механик П.Д.Ю., подпись которого имеется в путевом листе в графе "автобус технически исправен, выезд разрешен", по состоянию на 7 июля 2020 года находился в командировке, в связи с чем указал на то, что подпись в данном путевом листе ему не принадлежит, не влечет недопустимость использования путевого листа в качестве доказательства по делу, поскольку не исключает подпись под его фамилией, напечатанной на бланке путевого листа, и выпуск автобуса "HYUNDAI AEROCITY" под управлением Ф.А.Н. в рейс иным лицом ООО "СахСпецСтрой", на которого на период отсутствия П.Д.Ю. приказом директора общества от 23 июня 2020 года N возложены функции ответственного лица за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (механик П.А.Н.).
Отсутствие регистрации оформленного путевого листа в журнале учета движения путевых листов, представленном ООО "СахСпецСтрой", также не влечет недопустимость использования путевого листа в качестве доказательства по делу, а свидетельствует лишь о ненадлежащей организацию деятельности общества при вышеуказанных обстоятельствах, тогда как в силу пункта 17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" закреплена обязанность владельцев транспортных средств регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов и хранить их не менее 5 лет.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выпуская на линию указанное транспортное средство, оборудованное тахографом, но в отсутствие у водителя карты водителя, не позволяющего ему активировать тахограф, ООО "СахСпецСтрой" заведомо создало условия для эксплуатации данного автомобиля без тахографа, в этой связи оно обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ООО "СахСпецСтрой" уведомлено надлежащим образом.
Извещение о составлении протокола и рассмотрении дела об административных правонарушениях от 17 августа 2020 года N, направленное административным органом в адрес руководителя ООО "СахСпецСтрой", получено Обществом в этот же день - 17 августа 2020 года, о чем содержится отметка на извещении (от 17 августа 2020 года вх.264).
В извещении ООО "СахСпецСтрой" уведомлено о том, что для составления в отношении него протокола об административном правонарушении и принятия решения по делу об административном правонарушении по факту управления 7 июля 2020 года водителем Ф.А.Н. автобусом "HYUNDAI AEROCITY", государственный регистрационный знак N, с не активированным тахографом и в отсутствие карты водителя транспортного средства, представителю юридического лица необходимо явиться 21 августа 2020 года в 11 часов 00 минут в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Долинский".
Данное уведомление является надлежащим, поскольку содержит исчерпывающую информацию о планируемых процессуальных действиях административного органа, о событии, времени и месте совершения правонарушения, его правовой квалификации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на одновременное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, в назначенное время законный представитель названного Общества или его защитник в административный орган не явились.
В этой связи должностное лицо правомерно составило протокол об административных правонарушениях в отсутствие не явившегося представителя юридического лица, что соответствует положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Составление протокола по общему правилу предполагает последующее рассмотрение дела по существу с вынесением одного из постановлений, предусмотренных статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в уведомлении от 17 августа 2020 года N содержалось указание на составление протокола об административном правонарушении и принятие решения по существу, у должностного лица имелись основания для вынесения постановления по делу после составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Наказание Обществу назначено в соответствии требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции вмененного Обществу состава административного правонарушения.
Правовых оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1, а также части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения ООО "СахСпецСтрой" наказания не усмотрено обоснованно, позиция по данному вопросу подробно мотивирована в решении судьи.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нормы материального права по делу применены правильно, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 пунктов части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену судебных актов, не установлено, приведенные в жалобе доводы на законность выводов, изложенных в судебном акте, не влияют, оснований для отмены или изменения постановления и решения по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по городскому округу "Долинский" от 21 августа 2020 года N и решение судьи Долинского городского суда от 3 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "СахСпецСтрой" Антошина М.А. - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование состоявшихся по делу решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка