Решение Сахалинского областного суда от 22 ноября 2019 года №72-418/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 72-418/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника мэра муниципального образования Городской округ "Долинский" Тугарева А.В. - Дроздовой Н.Н. на решение судьи Долинского городского суда от 9 сентября 2019 года по делу о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Долинскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству М.Р.В. от 19 июля 2019 года N мэр муниципального образования городской округ "Долинский" Тугарев Александр Валерьевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Указанное постановление защитник Тугарева А.В. - Амелина Е.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Долинского городского суда от 9 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Тугарева А.В. - Дроздова Н.Н. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления должностного лица и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 18 июля 2019 года главным государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Долинскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отсутствие должностного лица Тугарева А.В.
В материалах дела имеется уведомление от 11 июля 2019 года N, адресованное мэру муниципального образования городской округ "Долинский" Тугареву А.В., как законному представителю администрации названного муниципального образования, о составлении 18 июля 2019 года в 11 часов протокола об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования городской округ "Долинский" по делу N, полученное администрацией названного муниципального образования 12 июля 2019 года.
Данных о направлении Тугареву А.В. как должностному лицу в установленном порядке уведомления о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
Из содержания протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица Тугарева А.В. следует, что он составлен с участием защитника Амелиной Е.В., действующей на основании доверенности от 15 июля 2019 года N, тогда как указанная доверенность выдана защитнику мэром муниципального образования Тугаревым А.В. на представление интересов администрации муниципального образования как юридического лица, что исключало допуск указанного защитника для участия при составлении в отношении должностного лица Тугарева А.В. протокола об административном правонарушении.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Тугарев А.В. о составлении в отношении него как должностного лица 18 июля 2019 года протокола об административном правонарушении надлежащим образом не извещен.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Тугарева А.В., не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, а также судьей при принятии решения по делу.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, основанное на нем постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Долинскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству М.Р.В. от 19 июля 2019 года N и решение судьи Долинского городского суда от 9 сентября 2019 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Долинскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству М.Р.В. от 19 июля 2019 года N и решение судьи Долинского городского суда от 9 сентября 2019 года по делу о привлечении мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Тугарева А.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка