Решение Сахалинского областного суда от 11 сентября 2017 года №72-417/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 сентября 2017 года Дело N 72-417/2017
 
11 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Юсова Е.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Е.П.П. на решение судьи Холмского городского суда от 18 мая 2017 года по делу о привлечении Открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее - НОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор) Е.П.П. открытое акционерное общества «Сахалинское морское пароходство» (далее - ОАО «СМП», Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Указанное постановление защитник ОАО «СМП» С.В.Л. обжаловал в суд.
Решением судьи Холмского городского суда от 18 мая 2017 года обжалуемое постановление оставлено изменено, из постановления исключено указание о допущении ОАО «СМП» нарушений пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»; подпункта 12 пункта 5, подпункта 14 пункта 5, подпункта 4 пункта 6, подпункта 9 пункта 6, подпункта 12 пункта 6, подпункта 14 пункта 6, подпункта 15 пункта 6, названных требований; пунктов 165, 169, 171 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227. В остальной части постановление оставлено без изменения.
На решение судьи старшим инспектором НОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Е.П.П. подана жалоба, в которой он просит решение судьи в части, касающейся исключения из обвинения вышеуказанных нарушений, отменить и оставить без изменения постановление должностного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ОАО «СМП» К.А.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Отношения в области транспортной безопасности регулируются Федеральным законом № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), целями и задачами которого являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства; нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
В силу части 1 статьи 4 названого Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктами 4, 9 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;
субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.
Из материалов дела следует, что 3 ноября 2016 года в отношении ОАО «СМП» Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка, в результате которой выявлено 81 нарушение вышеназванных требований, о чем отражено в акте проверки № ТБ-ВТ-03/11/016/790-р от ... .
По результатам проверки в отношении ОАО «СМП» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав представленные материалы, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «СМП» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к административной ответственности, исключив из постановления должностного лица указание о нарушении Обществом пункта 2, подпункта 12 пункта 5, подпункта 14 пункта 5, подпункта 4 пункта 6, подпункта 9 пункта 6, подпункта 12 пункта 6, подпункта 14 пункта 6, подпункта 15 пункта 6 Постановления правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678; пунктов 165, 169, 171 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, имели место 3 ноября 2016 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 03 января 2017 года.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение этого лица.
Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку решением судьи Холмского городского от 18 мая 2017 года постановление должностного лица административного органа изменено путем исключения из него указания о допущении Обществом части нарушений, а срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам утрачена.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, основания для отмены решения судьи Холмского городского суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Холмского городского суда от 18 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Е.П.П. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Е.П.Юсова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка