Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 72-416/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 72-416/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области" К.Н.В. на решение судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 21 октября 2020 года по делу о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности Смирныховского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 18 сентября 2020 года N Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области" (далее - ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области", Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 21 октября 2020 года указанное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 75000 рублей. В остальной части постановление от 18 сентября 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" К.Н.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить по пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" постановления должностного лица пожарного надзора от 23 декабря 2019 года N о привлечении названного Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Указывает на отсутствие у ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области", являющегося федеральным казенным учреждением и получателем средств из федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств для приобретения автоматических установок пожарной сигнализации, а также на неоднократные обращения в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области с просьбой об оказании содействия по устранению выявленных нарушений и установления на объектах ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" автоматических установок пожарной сигнализации. В этой связи настаивает, что у него не имелось возможности для соблюдения требований пожарной безопасности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" Курумшиева А.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно положениям пунктов 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 315 утверждены Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (далее НПБ 110-03).
Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожарной сигнализации.
Пунктом 9 таблицы 1 приложения к НПБ 110-3 предусмотрено оборудование автоматическими установками пожарной сигнализации зданий общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных в подпунктах 11, 13)
Как следует из материалов дела, 15 сентября 2020 года на основании распоряжения начальника Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Смирныховского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 14 августа 2020 года N этим же должностным лицом проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" ранее выданного предписания от 20 декабря 2019 года N об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 29 мая 2020 года.
В результате проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
в помещениях администрации ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области", расположенного по адресу: пгт. Смирных, ул. Полевая, N неисправна автоматическая установка пожарной сигнализации (нарушен пункт 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме"). В помещениях администрации ФКОУ НПО ФСИИ России N, расположенной по адресу: пгт. Смирных, ул. Полевая, N а также на территории и в зданиях промышленно-производственного объекта, расположенного по адресу: пгт. Смирных, ул. Торговая, N а именно, в зданиях дежурной части, пожарной части, в штабе, в столовой, в здании ПТУ (учебные мастерские) отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (пункт 9 таблицы 1 НПБ 110-03).
Проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с участием законного представителя ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области", выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15 сентября 2020 года N и по существу ФКУ "ИК N 2" не оспариваются.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В обоснование отсутствия возможности для соблюдения требований пожарной безопасности ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" ссылается на обращения в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области от 17 февраля 2020 года N, от 13 мая 2020 года N и от 11 сентября 2020 года N с просьбой об оказании содействия по устранению выявленных нарушений и установления на объектах ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" автоматических установок пожарной сигнализации, ответы на которые ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" не получены.
Содержание указанной переписки свидетельствует о ее формальном характере и принятие всех зависящих от ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" мер не подтверждает.
Сам факт отсутствия лимитов бюджетных обязательств для приобретения автоматических установок пожарной сигнализации при непринятии мер к их выделению главным распорядителем бюджетных средств основанием для освобождения ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" от административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности признан быть не может.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица пожарного надзора и судьи о наличии в действиях ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.
Вопреки доводам жалобы привлечение ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" к административной ответственности по настоящему делу повторным не является, поскольку вмененные нарушения требований пожарной безопасности имели место в период после выдачи 20 декабря 2019 года предписания N, тогда как основанием для привлечения ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" на основании ранее вынесенного постановления от 23 декабря 2019 года N явились нарушения этих требований до 20 декабря 2019 года, то есть допущенные в иной период времени.
Постановление о привлечении ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено Учреждению в соответствии с положениями частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом имущественного положения привлекаемого к ответственности лица, исключения избыточного ограничения его прав, вывод об этом является мотивированным.
При таком положении, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили надлежащую правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи по делу о привлечении ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Сахалинской области" к административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 21 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области" К.Н.В. без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
