Решение Сахалинского областного суда от 21 ноября 2019 года №72-415/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 72-415/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Алиева В.Б. на решение судьи Долинского городского суда от 16 сентября 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах (далее - Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах) Жабина А. А. от 11 июля 2019 года N директор общества с ограниченной ответственностью "Верба" (далее - ООО "Верба", Общество) Алиев Вилаят Баширович привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление Алиев В.Б. обжаловал в суд.
Решением судьи Долинского городского суда от 16 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Алиев В.Б. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы он указывает на то, что не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 8 июля 2019 года главным специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора в отсутствие Алиева В.Б.
В материалах дела имеется телефонограмма от 5 ноября 2019 года, переданная в 16 часов 30 минут главным специалистом - экспертом Щ.И.Г. с номера телефона 2-87-07, о вызове Алиева В.Б. на 8 июля 2019 года в 16 часов 00 минут по адресу территориального отдела управления Роспотребнадзора для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении.
Однако из информации, представленной Алиевым В.Б., и подтвержденной руководителем по безопасности Сахалинского регионального отделения Дальневосточного филиала ПАО "МегаФон", следует, что 5 июля 2019 года в 16 часов 30 минут Алиеву В.Б. звонок с номера телефона 2-87-07 не поступал.
Данных о направлении извещения Алиеву В.Б. по месту жительства в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Имеющееся в материалах дела уведомление о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от 5 июля 2019 года, направленное по электронной почте юридическому лицу, не подтверждает надлежащее уведомление должностного лица Алиева В.Б.
Участие при составлении протокола об административном правонарушении 8 июля 2019 года защитника Алиева В.Б. - Елохина Е.В., само по себе также не свидетельствует об уведомлении Алиева В.Б. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Алиев В.Б. о составлении протокола об административном правонарушении 8 июля 2019 года надлежащим образом не извещен.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Алиева В.Б., не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Указанные обстоятельства не были учтены заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах и судьей при вынесении решений.
Кроме этого, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Алиеву В.Б. копии протокола об административном правонарушении по данному делу.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, основанное на нем постановление заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 11 июля 2019 года N и решение судьи Долинского городского суда от 16 сентября 2019 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах от 11 июля 2019 года N и решение судьи Долинского городского суда от 16 сентября 2019 года по делу о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Верба" Алиева В. Б. к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка