Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 сентября 2017 года №7/2-413/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 сентября 2017 года Дело N 7/2-413/2017
 
г. Якутск 21 сентября 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу представителя ректора ФГАОУ ВПО «********» на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ректора ФГАОУ ВПО «********» Михайловой Е.И.
постановлено:
Постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 30.11.2016 № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ректора ФГАОУ ВПО «********» Михайловой Е.И. изменить. Действия ректора ФГАОУ ВПО «********» Михайловой Е.И. переквалифицировать с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ на ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и наложить предупреждение.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд
установил:
Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 30.11.2016 № ... ректор ФГАОУ ВПО «********» Михайлова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.
Решением судьи Якутского городского суда от 30.01.2017 постановление должностного лица изменено, действия ректора ФГАОУ ВПО «********» Михайловой Е.И. переквалифицированы с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ на ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и наложено предупреждение.
Решением судьи Верховного Суда РС(Я) 07.03.2017 указанное решение оставлено без изменения.
05.06.2017 постановлением заместителя Председателя Верховного Суда РС(Я) надзорная жалоба Михайловой Е.И. удовлетворена, решения Якутского городского суда от 30.01.2017 и Верховного Суда РС(Я) от 07.03.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
02.08.2017 вынесено Якутским городским судом вынесено решение, об отмене которого просит представитель Николаев В.И. В жалобе ссылается на то, что ********, перед работниками которого имеется задолженность по заработной плате, является обособленным подразделением университета, ведет самостоятельный баланс, принимает решение относительно кадровых вопросов, определяет размер заработной платы, доплат, надбавок и других видов материального поощрения. Считает, неправильно определен субъект правонарушения, так как должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, является директор ********, а не ректор ФГАОУ ВПО «********». Просит отменить решение суда и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.
Ректор ФГАОУ ВПО «********», ГИТ в РС (Я), надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено.
Представитель ФГАОУ ВПО «********» Николаев В.И. просит жалобу удовлетворить.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав представителя ФГАОУ ВПО «********» Николаева В.И., суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет в соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностных лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Михайлова Е.И. привлечена к ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, о чем вынесено постановление должностным лицом ГИТ в РС(Я).
Суд, переквалифицируя действия Михайловой Е.И. на ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ указал, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Он обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
Согласно положениям ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой г. Якутска в порядке надзора проверкой на предмет соблюдения трудового законодательства установлено, что заработная плата работникам ******** выплачивается несвоевременно. По состоянию на 10.10.2016 задолженность перед 44 работниками за вторую половину отработанного месяца составила в размере .......... руб.
Коллективным договором ФГАОУ ВПО «********» предусмотрено, что выплата заработной платы производится 2 раза в месяц в следующие сроки: 22 числа каждого месяца - расчет за первую половину текущего месяца, 7 числа следующего месяца - расчет за вторую половину отработанного месяца.
Судья Якутского городского суда переквалифицировал действия ректора ФГАОУ ВПО «********» Михайловой Е.И. с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ на ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, исходя из того, что такая переквалификация не ухудшает положения привлекаемого лица..
Этот вывод суда следует признать неправильной.
Норма части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, тогда как санкция части 1 статьи 5.17 КоАП РФ влечет также предупреждение и наложение административного штрафа в размере должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Таким образом санкция части 6 статьи 5.17 КоАП РФ предусматривает более строгий вид наказания, чем санкция части 1 статьи 5.17 КоАП РФ.
Поскольку санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 5.27 данного Кодекса, переквалификация действий Михайловой Е.И. в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение ее положения, что недопустимо.
То обстоятельство, что суд, переквалифицировав действия Михайловой Е.И. с части 1 статьи 5.17 КоАП РФ на ч.6 ст. 5.17 КоАП РФ, назначил предупреждение, не означает, что суд не ухудшил положение привлекаемого лица. Наказание в виде предупреждения предусмотрено и ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и могла быть назначена судом, если суд пришел бы к выводу о смягчении наказания, назначенного административным органом.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах решение судьи Якутского городского суда по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении должностного лица - ректора ФГАОУ ВПО «********» Михайловой Е.И. по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене. Подлежит отмене и постановление должностного лица, поскольку в действиях Михайловой Е.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия)
решил:
Постановление руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 30.11.2016 № ... и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ректора ФГАОУ ВПО «********» Михайловой Е.И., отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 5.17 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка