Решение Свердловского областного суда от 04 августа 2020 года №72-410/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 72-410/2020
Судья Карапетян Е.А. Дело N 72-410/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2020 года жалобу защитника Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Фадеевой А.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 06 сентября 2019 года N 190 Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению должностного лица, в ходе административного расследования, проведенного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС"), выявлено нарушение Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных норм и правил в связи с выдачей Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 22 марта 2019 года разрешения на строительство RU 66302000-1481-2019 от 22 марта 2019 года в зоне ограничения застройки ФГУП "РТРС", в результате чего в пределах зоны ограничения застройки допущено размещение жилых домов в нарушение пункта 3.19 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).
По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление должностного лица решением судьи оставлено без изменений.
В жалобе защитник Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Фадеева А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, указывая на допущенные процессуальные нарушения и отсутствие в действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Мироновой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания, В.И.А.., возражавшего против удовлетворения жалобы, свидетеля В.А.В.., специалиста А.Е.Р.., оснований для отмены состоявшихся по делу решений не усматриваю в связи со следующим.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей (далее - ЭМП), создаваемых антеннами передающих радиотехнических объектов, устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны ограничения с учетом перспективного развития передающих радиотехнических объектов и населенного пункта. Зона ограничения представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте от поверхности земли более 2 м уровни ЭМП превышают предельно допустимые уровни по пунктам 3.3 и 3.4 (пункт 3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).
Пунктом 3.19 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 предусмотрено, что санитарно-защитная зона и зона ограничений не могут иметь статус селитебной территории, а также не могут использоваться для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т.п.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как усматривается из материалов дела, 22 марта 2019 года Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдало разрешение на строительство многоэтажного жилого дома RU-66302000-1481-2019 от 22 марта 2019 года в зоне ограничения застройки ФГУП "РТРС", установленной в проектной документации "Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки N ДТР-024-16-РР" (радио телевизионная передающая станция ФГУП "РТРС"), расположенной по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 99 (башня связи). При этом, об отнесении данной территории к зоне ограниченной застройки Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области было осведомлено, однако в нарушение действующих санитарных правил допустило размещение в зоне ограничения застройки ФГУП "РТРС" жилых домов в радиусе действия башни связи.
Установление данных фактических обстоятельств в ходе административного расследования, проводимого в отношении ФГУП "РТРС", послужило основанием для составления в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области протокола об административном правонарушении (том 1 л.д. 41-48), который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности расчетами санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки РТРС (том 1 л.д. 75-199), санитарно-эпидемиологическим заключением (том 1 л.д. 200), письмами РТРС (том 1 л.д. 201-211), разрешением на строительство (том 1 л.д. 212-216), положительным заключением государственной экспертизы (том 2 л.д. 1-104), письмом о внесении в ЕГРН сведений о зонах (том 2 л.д. 125-129), перепиской том 2 л.д. 130-142), градостроительным планом земельного участка (том 2 л.д. 147-165), пояснениями свидетеля В.А.В., специалиста А.Е.Р.., должностного лица Роспотребнадзора В.И.А.
Вопреки доводам жалобы основанием для возбуждения дела явилось непосредственное обнаружение правонарушения. Должностным лицом в качестве доказательств правомерно приняты материалы по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ФГУП "РТРС", в ходе проведения административного расследования по которому было выявлено наличие нарушений в действиях Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Дело в отношении Министерства возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении, что соответствует требованиям ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы, согласно п. 5 Положения о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 05 сентября 2012 N 963-ПП, Министерство является юридическим лицом, а потому, является субъектом данного правонарушения.
Мнение защитника об отсутствии у Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности соблюдать требования санитарно-эпидемиологических норм является ошибочным и прямо противоречит положениям ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, предусматривающим обязательное соблюдение юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью требований санитарного законодательства.
Доводы защитника об отсутствии информации в Росреестре об имеющихся ограничениях и в связи с этим о неосведомленности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об их наличии при выдаче разрешения на строительство дома на земельном участке, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются письмом от 24 октября 2018 года РТРС, которым последнее уведомило Министерство о наличии на земельном участке приемопередающего устройства, и в связи с этим об имеющихся ограничениях застройки земельного участка.
Таким образом, Министерство, зная о наличии ограничений, выдало разрешение на строительство жилого дома, что подтверждает наличие его вины.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Министерства развития и строительства инфраструктуры Свердловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении наказания, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера, степени общественной опасности совершенного правонарушения, в связи с чем, является справедливым.
Иные доводы жалобы являлись предметом проверки в ходе производства по делу, и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о допущенном нарушении норм материального права и предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенных по делу решений и удовлетворения доводов жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 25 февраля 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 06 сентября 2019 года N 190 по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка