Решение Сахалинского областного суда от 14 ноября 2019 года №72-410/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 72-410/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Верба" - Алиева Вилаята Башировича на постановление заместителя начальника территориального отела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах от 11 июля 2019 года и решение судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 17 сентября 2019 года по делу о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах (далее - территориальный отдел управления Роспотребнадзора) от 11 июля 2019 года N директор ООО "Верба" Алиев В.Б. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Долинского городского суда Сахалинской области от 17 сентября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа и решением судьи, Алиев В.Б. подал жалобу в Сахалинский областной суд, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также оспаривает полномочия Ф.И.О.3, участвующего в качестве защитника по делу.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав представителя территориального отдела управления Роспотребнадзора Жабина А.А., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса).
Исходя из вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 08 июля 2019 года главным специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В материалах дела имеется телефонограмма от 05 июля 2019 года, переданная в 16 часов 30 минут главным специалистом - экспертом Ф.И.О.5 с номера телефона 2-87-07, о вызове Алиева В.Б. на 08 июля 2019 года в 16 часов 30 минут по адресу территориального отдела управления Роспотребнадзора для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении.
Однако из информации, представленной Алиевым В.Б., и подтвержденной руководителем по безопасности Сахалинского регионального отделения Дальневосточного филиала ПАО "МегаФон" от 14 ноября 2019 года, следует, что 05 июля 2019 года в 16 часов 30 минут Алиеву В.Б. звонок с номера телефона 2-87-07 не поступал.
Сведения о направлении извещения Алиеву В.Б. по месту жительства в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
Имеющееся в материалах дела уведомление о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от 05 июля 2019 года, направленное по электронной почте юридическому лицу, не свидетельствует о факте надлежащего уведомления должностного лица.
Таким образом, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Алиева В.Б. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
То обстоятельство, что при составлении протокола об административном правонарушении 08 июля 2019 года присутствовал защитник, представлявший интересы Алиева В.Б. на основании доверенности, не свидетельствует о надлежащем уведомлении Алиева В.Б. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, у должностного лица территориального отдела управления Роспотребнадзора отсутствовали основания для составления в отношении директора ООО "Верба" Алиева В.Б. протокола об административном правонарушении.
Указанное обстоятельство является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.
Однако изложенное не было учтено заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора при вынесении постановления и судьей Долинского городского суда при рассмотрении жалобы, надлежащая правовая оценка данным обстоятельствам не была дана.
С учетом того, что возможность возвращения протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Поскольку протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, основанное на нем постановление заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 11 июля 2019 года N и решение судьи Долинского городского суда от 17 сентября 2019 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах от 11 июля 2019 года N и решение судьи Долинского городского суда от 17 сентября 2019 года по делу о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Верба" Алиева Вилаята Башировича к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка