Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 72-409/2020
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 72-409/2020
Судья Карапетян Е.А. дело N 72-409/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2020 года жалобу защитника Фадеевой А.А. на решение судьи Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 25 февраля 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 06 сентября 2019 года N 189 Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Согласно постановлению должностного лица, в ходе административного расследования, проведенного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС"), выявлено нарушение Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных норм и правил в связи с выдачей Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 11 июня 2019 года разрешения на строительство RU 66302000-1586-2019 в зоне ограничения застройки ФГУП "РТРС", в результате чего в пределах зоны ограничения застройки допущено размещение жилых домов в нарушение пункта 3.19 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).
По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление должностного лица решением судьи оставлено без изменений.
В жалобе защитник Фадеева А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, указывая на допущенные процессуальные нарушения и отсутствие в действиях Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Миронову Т.В., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не усматриваю в связи со следующим.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей (далее - ЭМП), создаваемых антеннами передающих радиотехнических объектов, устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны ограничения с учетом перспективного развития передающих радиотехнических объектов и населенного пункта. Зона ограничения представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте от поверхности земли более 2 м уровни ЭМП превышают предельно допустимые уровни по пунктам 3.3 и 3.4 (пункт 3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).
Пунктом 3.19 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 предусмотрено, что санитарно-защитная зона и зона ограничений не могут иметь статус селитебной территории, а также не могут использоваться для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т.п.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как усматривается из материалов дела, 11 июня 2019 года Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдало разрешение на строительство жилых домов RU-66302000-1586-2019 от 11 июня 2019 года в зоне ограничения застройки ФГУП "РТРС", установленной в проектной документации "Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки N ДТР-024-16-РР" (радио телевизионная передающая станция ФГУП "РТРС"), расположенной по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 9 (башня связи). При этом, об отнесении данной территории к зоне ограниченной застройки Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области было осведомлено, однако в нарушение действующих санитарных правил допустило размещение в зоне ограничения застройки ФГУП "РТРС" жилых домов в радиусе действия башни связи.
Установление данных фактических обстоятельств в ходе административного расследования, проводимого в отношении ФГУП "РТРС", послужило основанием для составления в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы должностным лицом в качестве доказательств правомерно приняты материалы по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ФГУП "РТРС", в ходе проведения административного расследования по которому было выявлено наличие нарушений в действиях Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Дело в отношении Министерства возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении, что соответствует требованиям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также являются несостоятельными доводы жалобы о повторном привлечении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области к ответственности за одно деяние, поскольку постановлением должностного лица от 06 сентября 2019 года N 190 Министерство привлечено к ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по иным обстоятельствам, отличным от настоящего дела об административном правонарушении и имевшим место в марте 2019 года.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области состава административного правонарушения, предусмотренного статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не содержит сведений о каких-либо уважительных причинах, объективно препятствующих выполнению Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области требований санитарного законодательства, и настоящая жалоба, у Министерства имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, однако исчерпывающих мер к его выполнению им не принято.
Мнение защитника Фадеевой А.А. об отсутствии у Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности соблюдать требования санитарно-эпидемиологических норм является ошибочным и прямо противоречит положениям статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ, предусматривающим обязательное соблюдение юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью требований санитарного законодательства.
Также являются несостоятельными доводы жалобы о том, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не может быть привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что не является юридическим лицом. Согласно положению о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 05 сентября 2012 N 963-ПП, Министерство является юридическим лицом (пункт 5).
Наказание назначено Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера, степени общественной опасности совершенного правонарушения, в связи с чем, является справедливым.
Иные доводы жалобы являлись предметом проверки в ходе производства по делу, и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка