Решение Сахалинского областного суда от 25 ноября 2019 года №72-409/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 72-409/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Кипарис-2012" Вербицкой Инги Евгеньевны на постановление заместителя главного государственного инспектора города Южно-Сахалинска по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 07 мая 2019 года N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 августа 2019 года по делу о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением первого заместителя прокурора города Южно-Сахалинска от 21 февраля 2019 года в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Кипарис-2012" (далее - ООО "Кипарис-2012", Общество) Вербицкой И.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Южно-Сахалинска по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 07 мая 2019 года N директор ООО "Кипарис-2012" Вербицкая И.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Указанное постановление директор Общества обжаловала в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 августа 2019 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, директор Общества Вербицкая И.Е. просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить, приводя доводы об их незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Вербицкую И.Е. и ее защитника Брагину Л.С., поддержавших доводы жалобы, старшего помощника прокурора города Южно-Сахалинска Подвигину Т.В., возражавшую против доводов жалобы, свидетеля Ф.И.О.6, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Вербицкой И.Е к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что она, являясь директором ООО "Кипарис-2012", в нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390, не обеспечила выполнение требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 23.02.2013 N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", а именно не обеспечила размещение в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено".
Согласно пункту 10 части 1 статьи 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов.
В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона N15-ФЗ от 23 февраля 2013 года "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что обеспечение размещения на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" возложено на руководителя организации.
Обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности также возложена на руководителя организации статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно приказу от 18 сентября 2017 года N Вербицкая И.Е. назначена на должность директора ООО "Кипарис-2012" в период с 18 сентября 2017 года по 18 сентября 2020 года.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом организации (ее структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать как полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (правовая позиция, сформулированная в пунктах 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").
Согласно Уставу ООО "Кипарис-2012" единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, который руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены настоящим Уставом и законом к компетенции Общего собрания участников Общества.
Анализ положений должностной инструкции директора управляющей организации ООО "Кипарис-2012", утвержденной генеральным директором Общества 30 января 2019 года, свидетельствует о том, что на Вербицкую И.Е. возложены функции жилищно-коммунального хозяйства.
Сведения о назначении Вербицкой И.Е. ответственной за обеспечение пожарной безопасности в материалах дела не содержатся.
Таким образом, по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Вербицкая И.Е. не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности по части 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не может быть признана субъектом вмененного ей административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах в действиях Вербицкой И.Е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление заместителя главного государственного инспектора города Южно-Сахалинска по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 07 мая 2019 года N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 августа 2019 года нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора города Южно-Сахалинска по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 07 мая 2019 года N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 августа 2019 года отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Вербицкой Инги Евгеньевны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка