Решение Сахалинского областного суда от 11 марта 2019 года №72-408/2018, 72-23/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 72-23/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Искра" Лапшова В.Е. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 31 октября 2018 года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области",
установила:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 9 августа 2018 года N N общество с ограниченной ответственностью "Искра" (далее - ООО "Искра", Общество) привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление защитник Общества Лапшов В.Е. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 31 октября 2018 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Лапшов В.Е. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы он указывает на отсутствие в деле доказательств передачи контейнеров ООО "Искра" на обслуживание. Обращает внимание, что в отношении названного общества проведена одна проверка, однако оно дважды привлечено к ответственности за сходные правонарушения, тогда как наказание ему подлежало определению в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции одной статьи, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Считает, что имелись основания для применения в отношении общества предупреждения, поскольку оно является субъектом малого предпринимательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии администрации города Южно-Сахалинска Будникову Л.С., возразившую против удовлетворения доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее ЗСО N 490) неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15/5 утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" - Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила благоустройства).
Согласно пунктам 1 и 3 части 3, части 4 статьи 36 Правил благоустройства содержание элементов благоустройства, а также их конструктивных элементов, декоративных деталей включает: очистку и мойку от грязи, песка, пыли, посторонних надписей, символов, изображений, объявлений, информационно-печатной продукции и пр.; ремонт, восстановление или замену элементов и деталей в целом и/или их разрушенных фрагментов.
Работы по содержанию элементов благоустройства выполняются с периодичностью, обеспечивающей следующие требования: поверхности элементов благоустройства чистые, без наносов грязи, песка и пыли, без ржавчины и потеков, без посторонних надписей, символов и изображений; поверхности элементов целые, без разрушений, коррозии, задиров, заноз, обломов и т.п.; окрашенные поверхности хорошо, плотно прокрашенные, без отшелушивания красочного слоя, просвечивания ранее нанесенного слоя, изменения (выцветания) первоначального цвета (часть 4 статьи 36 Правил благоустройства).
В силу части 3 статьи 30 Правил благоустройства собственники отходов (или уполномоченные ими лица) организуют и осуществляют уборку и техническое обслуживание мест временного складирования и сбора отходов, а также очистку от отходов мусоросборников (бункеров, контейнеров, урн и пр.), не допуская их переполнение, а также их мойку, дезинфекцию, покраску и ремонт (часть 3 статьи 30 Правил благоустройства).
Как следует из материалов дела, 27 июля 2018 года в 17 часов 40 минут директором Департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска С.А.А. в рамках муниципального контроля произведен осмотр придомовой территории, расположенной по улице Сахалинской, дом N в городе Южно-Сахалинске.
Установлено, что ограждение контейнерной площадки, расположенной с западной стороны дома N по улице Сахалинской, имеет повреждения в виде многочисленных искривлений; опорные столбы ограждения и мусоросборные контейнера с признаками ржавчины; контейнера грязные, имеют потеки и посторонние наклейки.
Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра соответствующей территории и приложенными к нему фототаблицами.
Из материалов дела видно, что контейнерная площадка по вышеуказанному адресу на момент проверки обслуживается ООО "Искра".
Ранее указанная контейнерная площадка, как следует из акта-согласования, составленного 16 октября 2013 года комиссией из представителей ДАГИЗ города Южно-Сахалинска, ДГХ, Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области и ЖЭУ-6, была закреплена за ООО "ЖЭУ-6", которое согласно информации межрайонной ИФНС России N 1 по Сахалинской области 2 июля 2018 года изменило только наименование на ООО "Искра", являясь по существу одним и тем же лицом.
В этой связи ООО "Искра" является уполномоченным собственниками отходов лицом и соответственно субъектом ответственности за надлежащее техническое обслуживание контейнерной площадки.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент привлечения ООО "Искра" к ответственности имелось вступившее в законную силу постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 16 января 2018 года о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области N 490 (с учетом решения судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 марта 2018 года), действия ООО "Искра" правильно квалифицированы по части 2 статьи 33-1 ЗСО N 490.
В соответствии с пунктом 2.2 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 3 апреля 2017 года N 902 "Об утверждении порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее Порядок), при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями", действующего на момент проведения проверки, возглавляемое С.А.А. Управление общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска наделено правом осуществлять контроль во всех сферах, определенных муниципальными нормативными правовыми актами, касающимися благоустройства и содержания территорий городского округа и находящихся на них объектов.
Задание на проведение муниципального контроля от 24 июля 2018 года N, предусмотренное пунктом 3.1 Порядка, при проведении проверки имелось.
Результаты осуществления контрольных мероприятий оформлены в соответствии с пунктом 4.1 Порядка в виде акта осмотра контейнерной площадки.
Составленный по данному делу акт осмотра содержит описание выявленного нарушения, указание на использование при его проведении фотосъемки; событие, отраженное на фотографиях, согласуется с данным документом, противоречий между ними не имеется.
Акт осмотра с фототаблицей подтверждает факт непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Полномочие члена административной комиссии П.Н.П. на составление протокола об административном правонарушении закреплено в пункте 2 части 2 статьи 38 ЗСО N 490 и в разделе VIII Положения об административной комиссии города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 4 августа 2017 года N 2107-па, определяющего полномочия члена административной комиссии.
Процедура привлечения ООО "Искра" к административной ответственности судом проверена, нарушений в ней не установлено.
Постановление вынесено коллегиальным органом - административной комиссией города Южно-Сахалинска в правомочном составе.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден.
Наказание ему определено в пределах минимальной санкции, установленной частью 2 статьи 33-1ЗСО N 490.
Указание в жалобе на нарушение части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении ООО "Искра" наказания по данному делу является несостоятельным.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 названного Кодекса).
Как следует из материалов данного дела, в результате проверки, проведенной 27 июля 2018 года директором Департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска, выявлены два самостоятельных административных правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 33-1 и частью 2 статьи 21-7 ЗСО N 490, каждое из которых в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет самостоятельное наказание.
В этой связи оснований для определения ООО "Искра" наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (при совершении одного действия (бездействия), содержащего разные составы административных правонарушения) у административной комиссии не имелось.
Оснований для определения ООО "Искра" наказания в виде предупреждения в связи с тем, что оно является субъектом малого предпринимательства, также не имелось.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая, что ООО "Искра" привлечено к административной ответственности за однородное административное правонарушение по части 1 статьи 33-1 ЗСО N 490, применение в отношении него части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определение наказания в виде предупреждения исключается.
Таким образом, принимая во внимание, что полученные по делу доказательства получили правильную правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 31 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Искра" Лапшова В.Е. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка