Определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2020 года №7/2-407/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2020 года Дело N 7/2-407/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу и дополнение к жалобе законного представителя и защитника привлекаемого лица на постановление административной комиссии ГО "Город Якутск" N 637/20 от 21 мая 2020 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2020 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.25 КоАП Республики Саха (Якутия) в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по Обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" (далее - ООО УК по ОЖФ "ЖКХ Губинский"),
установил:
Постановлением административной комиссии Городского округа "город Якутск" N 638/20 от 21 мая 2020 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.25 КоАП РС (Я) с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника общества - без удовлетворения.
В настоящей жалобе законный представитель - единоличный исполнительный орган общества - генеральный директор Дмитриев В.М., а также защитник Николаев О.В. в дополнении к указанной жалобе просят об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу указывая, что на общество не извещалось о дате и времени рассмотрения дела, а также внесении в процессуальный документ и постановление заведомо недостоверных сведений. В дополнении защитник указал на то, что уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпанных и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора. Считает необоснованным привлечение общества за действия третьего лица.
В судебном заседании защитник ООО УК по ОЖФ "ЖКХ Губинский" Николаев О.В. доводы жалобы поддержал, просил об отмене оспариваемых актов.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.25 КоАП РС (Я) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования, не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Указанный состав правонарушения является бланкетным и предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных в специальных нормах.
В данном случае это положения нормативно-правового акта Якутской городской Думы от 16 июня 2011 г. N 2-НПА "Правила благоустройства городского округа "город Якутск" (далее - Правила благоустройства).
Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 N РЯГД-35-10 утверждены Правила благоустройства (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают общеобязательные правила по обустройству и содержанию территорий, поддержанию в надлежащем состоянии объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры, обеспечению при осуществлении отдельных видов деятельности благоприятных условий жизнедеятельности населения, а также иные общеобязательные правила, применяемые к отношениям, возникающим при организации благоустройства территории, постольку, поскольку полномочия по правовому регулированию соответствующих отношений не исключены федеральными законами из компетенции городских округов, органов местного самоуправления городских округов.
Пунктом 1.5 указанных Правил благоустройства установлено, что все физические и юридические лица, владеющие расположенным в городском округе имуществом и (или) осуществляющие экономическую и иную деятельность на его территории, обязаны поддерживать чистоту и порядок, бережно относиться к окружающей среде и объектам благоустройства, соблюдать иные требования, установленные настоящими Правилами.
В силу положений пункта 6.1. Правил благоустройства контроль за исполнением требований, установленных настоящими Правилами, осуществляют уполномоченный орган, а также члены Административной комиссии городского округа, органы внутренних дел, иные органы и должностные лица, в том числе уполномоченные в соответствии с уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях осуществлять деятельность по привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений в сфере благоустройства.
В соответствии с пп. 1, 11 п. 3.1.7. Правил благоустройства все юридические лица, индивидуальные предприниматели и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории городского округа, обязаны: удалять бытовые и производственные отходы в соответствии с настоящими Правилами (п.1); не допускать несанкционированного размещения отходов на закрепленных за ними территориях и принимать меры по их очистке (п.11).
Согласно пункту 3.2.3. Правил благоустройства юридические и физические лица обязаны обеспечивать ежедневную уборку территорий, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, а также поддерживать чистоту в течение всего рабочего дня, осуществлять вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности и исполнения обязанностей, с целью их утилизации и обезвреживания в установленном действующим законодательством порядке.
В соответствии с пп. 3, 4, 9 п. 3.8.2 Правил благоустройства собственники, лица, осуществляющие управление жилищным фондом, обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (п.3); организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов (п.4); проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории (п.9).
Из обстоятельств дела следует, что 12.05.2020 в 12 часов 25 минут, должностным лицом - начальником Управления Губинского округа ОА г. Якутска Бурцевым А.С., в ходе проведения рейдовых мероприятий по территории Губинского округа, в частности многоквартирного дома по адресу: .........., находящегося в управлении управляющей компании - ООО УК по ОЖФ "ЖКХ Губинский" установлено нарушение требований Правил благоустройства, выразившееся в загрязнении внутренних помещений указанного дома крупногабаритным и мелким мусором: вход 1 и 2 подъездов; помещений для общего пользования 1 и 2 подъездов; а также пролетов между этажами.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административной комиссией в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, и объективно выяснены фактические обстоятельства дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.25 КоАП Республики Саха (Якутия), в соответствии требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.
Довод заявителей о неизвещенности Общества о дате и времени рассмотрения дела административным органом, а также внесении его должностными лицами в процессуальный документ (протокол) и постановление заведомо недостоверных сведений о явке признается обоснованным, поскольку не опровергнут материалами дела и свидетельствует о грубых процессуальных нарушениях административного органа. Вместе с тем, поскольку в данном случае указанные существенные процессуальные нарушения не повлияли на полноту и правильность установления события вмененного ООО УК по ОЖФ "ЖКХ Губинский" правонарушения, данный довод следует отклонить.
Утверждения защитника о том, что уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпанных и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора в связи с чем привлечение общества за действия третьего лица (ООО "Якутскэкосети") является необоснованным, также подлежат отклонению поскольку вопрос о виновности третьих лиц не подлежит выяснению в деле об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО УК по ОЖФ "ЖКХ Губинский", поскольку в рамках данного производства не подлежат оценке действия иных лиц, кроме привлекаемого.
Согласно статье 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Кроме того, следует отменить что доводы заявителя в указанной части не опровергают объективно подтвержденные и имеющие юридическое значение фактические обстоятельства по делу.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемых актов должностного лица административного органа и судьи городского суда, не установлено, в том числе по доводам поданной жалобы.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление административной комиссии ГО "Город Якутск" N 637/20 от 21 мая 2020 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2020 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.25 КоАП Республики Саха (Якутия) в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по Обслуживанию жилого фонда "ЖКХ Губинский" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка