Определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2020 года №7/2-404/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2020 года Дело N 7/2-404/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление главного специалиста - эксперта отдела государственного геологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) N 03-056/2020 от 08 мая 2020 года и решение Якутского городского суда от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Караван - Север",
установил:
Постановлением главного специалиста - эксперта отдела государственного геологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) N 03-056/2020 от 08 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 июля 2020 года, Общество с ограниченной ответственностью "Караван - Север" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), законный представитель привлекаемого лица - директор Дегтярев М.И. ставит вопрос об отмене оспариваемых актов и прекращении производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие неблагоприятных экологических последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие совершения вмененного правонарушения. Считает, что постановление о возбуждении производства вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Дегтярев М.И. доводы жалобы поддержал, просил об отмене оспариваемых актов. Представитель административного органа Попов С.В. настаивал на их законности, просил об оставлении без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Распоряжением Правительства РФ от 18.08.2016 N 1730-р утверждено Соглашение между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Республики Саха (Якутия) о передаче Правительству Республики Саха (Якутия) осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования, в том числе по вопросам лицензирования сбора палеонтологических коллекционных материалов.
Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) приказом от 06 марта 2018 года N 108-ОД утвержден Порядок предоставления типовой формы информационных отчетов по сбору палеонтологических коллекционных материалов (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2.1 данного Порядка владелец лицензии на пользование недрами с целью сбора коллекционных палеонтологических материалов обязан ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять информационную отчетность о сборе коллекционных палеонтологических материалов и о выполнении условий лицензии.
На основании проверки проведенной Якутской природоохранной прокуратурой установлено, что ООО "Караван Север" (далее - общество) является владельцем лицензий на пользование недрами:
-ЯКУ 04737 ПР от 16.06.2016, с целевым назначением - сбор палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на участке Адыча на территории Верхоянского улуса Республики Саха (Якутия),
-ЯКУ 04738 ПР от 16.06.2016, с целевым назначением сбор палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на участке Сунгурун на территории Аллаиховского улуса Республики Саха (Якутия).
Обществом в нарушение пункта 2.1 данного Порядка указанная отчетность о сборе палеонтологических коллекционных материалов за 2019 год представлена с опозданием - 28 февраля 2020 года.
В соответствии с реестром недропользователей, не предоставивших информационные отчеты по сбору палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны за 2019 год по состоянию на 16.04.2020, приложенным к информационному письму Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 16.04.2020 N И-08-2807 обществом по лицензиям ЯКУ 04737 ПР от 16.06.2016 и ЯКУ 04738 ПР от 16.06.2016 не представлен информационный отчет по сбору палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны за 2019 год.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае имеются достаточные основания для вывода о том, что при пользовании недрами обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами в части непредоставления в установленные сроки информационного отчета о сборе палеонтологических коллекционных материалов.
Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из разъяснений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и обстоятельств дела, свидетельствующих о нарушении требований законодательства о недропользовании, основания для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, и изложенные в жалобе доводы в этой части поводом к отмене решения судьи служить не могут.
Доводы заявителя о пропуске срока давности на момент возбуждения производства по делу, правомерно отклонены, поскольку годичный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для дел данной категории, вопреки ошибочным суждениям заявителя при рассмотрении дела не был пропущен.
Вместе с тем, считаю что имеются основания для изменения постановления и решения суда в части назначенного наказания.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 350 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав Общества, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление и решение судьи городского суда следует изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление главного специалиста - эксперта отдела государственного геологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) N 03-056/2020 от 08 мая 2020 года и решение Якутского городского суда от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Караван - Север", изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 350 000 рублей до 150 000 рублей.
В остальной части указанное постановление и решение суда оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка