Решение Сахалинского областного суда от 18 января 2019 года №72-402/2018, 72-17/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 72-17/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Стиплина Ю.М. на решение судьи Углегорского городского суда от 27 ноября 2018 года по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Угольный морской порт Шахтерск" к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах (далее - Управление Роспотребнадзора в Углегорском и Томаринском районах) от 13 сентября 2018 года N общество с ограниченной ответственностью "Угольный морской порт Шахтерск" (далее - ООО "Угольный морской порт Шахтерск", Общество) привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление защитник Общества Левченко Н.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Углегорского городского суда от 27 ноября 2018 года постановление административного органа изменено.
Исключено их постановления указание на нарушение требований СанПиН 2.1.6.1032-1 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" в части превышения содержания взвешенных веществ в пробе атмосферного воздуха; нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-1 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" в части превышения показателя мутности в пробе воды; нарушение требований Санитарных правил СП 1.1.1058-1 "Организация и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" в части отсутствия в программе производственного контроля объема и периодичности лабораторных исследований и исследований за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работающего.
В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.
На решение судьи начальником Управления Роспотребнадзора в Углегорском и Томаринском районах Стиплиным Ю.М. подана жалоба, в которой, не соглашаясь с выводами судьи, он просит решение судьи в части изменения постановления по делу отменить и дело в указанной части возвратить на новое судебное рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Угольный морской порт Шахтерск" Левченко Н.В., возразившую против доводов жалобы должностного лица Управления Роспотребнадзора, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспортребнадзора в Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах от 06 августа 2018 года N 14 августа 2018 года проведена проверка в отношении ООО "Угольный морской порт Шахтерск", расположенного по адресу: 694910, Сахалинская область, пгт. Шахтерск, ул. Портовая, 10.
В ходе проверки выявлены нарушения санитарных требований, допущенных при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта, выразившихся в том, что:
- в нарушение пункта 2.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" не обеспечен 100% охват работников организации периодическим медицинским обследованием;
- в нарушение пункта 8.5 Санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей от 05 мая 1988 года N 4616-88 администрация предприятия не обеспечила регулярную чистку, стирку и ремонт спецодежды работающих;
- в нарушение пунктов 122 и 129 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий, утвержденной Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения СССР 31 декабря 1966 года N 658-66, на предприятии не проводится стирка спецодежды; при работе с веществами, вызывающими раздражение рук, работающим не выдаются профилактические пасты и мази;
- в нарушение пункта 4.3 СанПиН 2.1.2.2646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных" в помещениях прачечной не проводится дезинфекция, отсутствуют хлорсодержащие средства;
- в нарушение статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302 "Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры" не обеспечен 100 % охват работников организации медицинским обследованием: всего охвачено 78% (численность работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, - 280, из них женщин - 39, численность прошедших медицинский осмотр - 219, из них женщин - 36);
- в нарушение пунктов 5 и 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 290н, работники не имеют полный комплект защитной одежды и средств индивидуальной защиты. В личных карточках работников предприятия по учету выдачи средств индивидуальной защиты не указывается сертификат соответствия на каждое средство: по личной карточке В.Н.Е. рабочий получил неполный комплект средств индивидуальной защиты, не получены: очки и респиратор; береговые матросы Г.А.А., Г.П.Н., Е.В.В., З.К.С. - не получили сапоги резиновые и респираторы, предусмотренные типовыми отраслевыми нормами; не осуществляется своевременное обеспечение и замена спецодежды и средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
Перечисленные нарушения, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены материалами дела и при производстве по нему ООО "Угольный морской порт Шахтерск" не оспаривались.
Кроме этого ООО "Угольный морской порт Шахтерск" вменено то, что в нарушение пункта 2.5 и подпункта "а" пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" от 10 июля 2001 года (в редакции СП 1.1.2193-7 от 27 марта 2007 года) (далее - СП 1.1.1058-01) в программе производственного контроля не указаны объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работающего; не осуществляется производственный инструментальный контроль за производственными факторами трудового процесса: достаточностью искусственного освещения, микроклиматом, шумом и вибрацией производственных помещений, состоянием светильников, работой вентиляционных систем, санитарным состоянием производственных помещений, обеспечением средствами индивидуальной защиты и спецодеждой.
В соответствии с пунктом 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
В силу подпункта "а" пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).
Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).
Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства);
Судом установлено, что Общество имеет программу производственного контроля и в соответствии с ней производит лабораторный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и контрольных точках ООО "Угольный морской порт "Шахтерск".
В указанной программе отражены предусмотренные в Санитарных правилах требования, в частности, место отбора проб, количество контрольных точек, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний, сведения об организациях, имеющих аккредитованные лаборатории ("ООО "ЭКО-СОРС" и ООО "Сахалинский эксперт центр").
Вменение Обществу не осуществления производственного инструментального контроля за производственными факторами трудового процесса не конкретизировано.
В этой связи с исключением судьей из постановления по делу указания на нарушения ООО "Угольный морской порт Шахтерск" пунктов 2.5 и подпункта "а" пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 следует согласиться.
Обоснованно исключено судьей из постановления по делу и нарушение ООО "Угольный морской порт Шахтерск" требований СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).
В постановлении по делу Обществу вменено то, что согласно протоколу лабораторных испытаний от 21 августа 2018 года N, выполненных ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Холмском, Невельском, Углегорском и Томаринском районах, вода питьевая из водопроводного крана распределительной сети в административном бытовом комплексе Общества в пгт. Шахтерск, улица <данные изъяты> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям: показатель мутности по ЕМФ при нормируемом 2,6 составляет 5,6.
В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Судом установлено, что между МУП "Шахтерскомсервис" и ООО "Угольный морской порт "Шахтерск" заключен договор холодного водоснабжения, в соответствии с условиями которого централизованное холодное водоснабжение и осуществление производственного контроля качества холодной (питьевой) воды осуществляет МУП "Шахтерскомсервис".
Доказательств тому, что питьевая вода перед ее поступлением в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети соответствовала предъявляемым требованиям, в деле не имеется.
Забор воды из водопроводного крана разводящей сети в административном бытовом комплексе Общества в пгт. Шахтерск, <адрес>, произведен 16 августа 2018 года в 12 часов 13 минут, из водопроводного крана разводящей сети МБОУ ДО ДДТ, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес> (близрасположенный объект) - 16 августа 2018 года в 14 часов 07 минут, то есть со значительным разрывом во времени, не позволяющим сравнить полученные показатели мутности воды и сделать вывод о соответствии качества воды в централизованной системе водопровода МУП "Шахтерскомсервис" на момент ее забора в водопроводной сети ООО "Угольный морской порт "Шахтерск".
Причины превышения показателя мутности воды в водопроводном кране распределительной сети в административном бытовом комплексе Общества в пгт. Шахтерск, <адрес>, должностным лицом управления Роспотребнадзора не устанавливались.
Доказательств нарушения Обществом правил эксплуатации водопроводных сетей, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в деле не имеется.
Таким образом, поскольку сам факт превышения показателя мутности водопроводной питьевой воды в водопроводной системе на территории ООО "Угольный морской порт "Шахтерск" не является бесспорным доказательством нарушения санитарных правил названным Обществом, указанное нарушение обоснованно исключено судьей из постановления по делу.
Правомерно исключено судьей из постановления по делу и нарушение Обществом требований Санитарных правил "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01" (далее СанПиН 2.1.6.1032-01") и гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 декабря 2017 года N, в части превышения содержания взвешенных веществ в пробе атмосферного воздуха.
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01" основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 декабря 2017 года N утверждены гигиенические нормативы ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
Согласно протоколу лабораторных испытаний, исследований атмосферного воздуха филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Холмском, Невельском, Углегорском и Томаринском районах от 27 августа 2018 года N и экспертному заключению ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" от 29 августа 2018 года на границе территории угольного порта (пгт. Шахтерск, <адрес>) и жилой застройки по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>, обнаружена максимально-разовая концентрация взвешенных веществ 2,18 мг/м.куб. при предельно допустимой концентрации 0,5 мг/м.куб.
Вместе с тем сам факт превышения показателя взвешенных веществ в атмосферном воздухе о нарушении санитарных требований ООО "Угольный морской порт "Шахтерск" не свидетельствует.
Доказательств тому, что соответствующий показатель получен в результате деятельности Общества, должностным лицом Роспотребнадзора в результате проверки не представлено.
При этом должностным лицом Роспотребнадзора не опровергнут довод защитника о том, что на расстоянии 40 метров от точки, где производился отбор проб атмосферного воздуха, расположена автомобильная грунтовая дорога общего пользования, в связи с чем подъем взвешенных веществ, выявленных в пробе атмосферного воздуха, не исключается в результате прохождения автомобильного транспорта.
Доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, на законность принятого судебного акта не влияют и его отмену не влекут.
Несогласие заявителя с оценкой юридически значимых обстоятельств по делу не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, учитывая, что исключение судьей из постановления по делу ряда вмененных нарушений не влияет на законность привлечения ООО "Угольный морской порт "Шахтерск" к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целом, принимая во внимание отсутствие процессуальных нарушений при производстве по данному делу, соблюдение срока давности привлечения Общества к ответственности, назначение ему наказания в пределах санкции вмененной нормы, оснований для отмены решения судьи от 27 ноября 2018 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Углегорского городского суда от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Стиплина Ю.М. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка