Решение Белгородского областного суда от 16 июля 2018 года №7(2)-400/2018

 
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июля 2018 года Дело N 7(2)-400/2018
Судья Белгородского областного суда Фурманова Л.Г.,
- при секретаре судебного заседания Бондарь В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шевцова Николая Федоровича на постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора центрального федерального округа от 20 апреля 2018 года, решение судьи Свердловского районного суда г.Белгорода от 04 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ,
установила:
постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора центрального федерального округа N 311010049 от 20.04.2018 г. Шевцов Н.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, Шевцов Н.Ф. обжаловал его в судебном порядке в Свердловский районный суд г.Белгорода, решением судьи которого от 04.06.2018 г. постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, Шевцов Н.Ф. просит об отмене указанных постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Шевцов Н.Ф. своевременно уведомлен о времени и месте судебного заседания по рассмотрению его жалобы Белгородским областным судом. Данное извещение получено им - 02.07.2018 г. (л.д.76). Однако в судебное заседание заявитель не явился, о причине неявки суд не уведомил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 11.04.2018 г. в 09 часов 35 минуты на остановочном комплексе ТРЦ "РИО" в районе дома N 164 по пр-ту Б. Хмельницкого в г.Белгороде установлен факт нарушения Шевцовым Н.Ф. требований Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно: Шевцов Н.Ф., являясь собственником автобуса марки "ПАЗ-32054" государственный регистрационный знак <данные изъяты> осуществлял перевозку пассажиров и багажа по маршруту общего пользования N 107 "т" "пос.Северный Белгородского района Белгородской области - ул.Раздобаркина г.Белгорода", при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.
Отказывая Шевцову Н.Ф. в удовлетворении его жалобы на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности, судья районного суда, обоснованно исходил из того, что обстоятельства, установленные в ходе разбирательства дела, свидетельствуют о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ. Соответствующие выводы судьи районного суда мотивированы, сделаны на основании объективного, полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.
Факт совершения Шевцовым Н.Ф. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются письменными доказательствами: - распоряжением заместителя начальника управления госавтодорнадзора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО (г.Белгород) и заданием на проведение плановой рейдовой проверки по осуществлению мероприятий по осмотру транспортных средств (л.д.20-21, 22-23); - уведомлением прокурора г.Белгорода о проведении проверки от 30.03.2018 г. (л.д.24); рапортом инспектора ДПС ГИБДД УМВД России по г.Белгороду от 11.04.2018 г. (л.д.34); - протоколом об административном правонарушении от 11.04.2018 г. и прилагаемой фототаблицей (л.д.25-31, 35-36); - копиями водительского удостоверения и свидетельства о регистрации транспортного средства - автобуса марки "ПАЗ-32054" государственный регистрационный знак <данные изъяты> на имя Шевцова Н.Ф. (л.д.40-42); - копией страхового полиса ОСАГО на указанное транспортное средство от 30.03.2018 г. (л.д.43); - копией, выданного ИП Евсюковой Е.М. на имя Шевцова Н.Ф. путевого листа на указанный автобус от 11.04.2018 г. (л.д.44).
Доводы жалобы Шевцова Н.Ф. не влекут отмену состоявшихся по делу актов, так как не опровергают содержащиеся в них правильные выводы о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Ссылка заявителя на разъяснения прокуратуры г.Белгорода от 11.01.2018 г. в подтверждение довода его жалобы об отсутствии у него обязанности иметь карту маршрутных перевозок, не может быть принята во внимание, поскольку ввиду не представления заявителем данного ответа прокуратуры города суд лишен возможности проверить приведенные заявителем обстоятельства и дать надлежащую правовую оценку данному документу.
Представленные заявителем в материалы дела разъяснения прокуратуры Белгородской области от 26.12.2017 г. (л.д.12-14) касаются лишь перевозчиков, с которыми заключены муниципальные контракты на перевозку пассажиров. Сведений о том, что Шевцов Н.Ф. относится к данной категории перевозчиков, не имеется.
В связи с чем, данные разъяснения не несут юридической нагрузки и не имеют доказательственного значения в рамках настоящего дела. Кроме того, указанный ответ получен вне рамок рассматриваемого дела, дан гр.Г., в связи с чем не может быть принят во внимание.
Также несостоятельной является ссылка заявителя на решение Арбитражного Суда Белгородской области от 16.01.2017 г. по делу N А08-7649/2016, поскольку данный судебный акт не имеет преюдициального значения для настоящего дела, так как принят в отношении иного лица - ИП Морару Л.В.
Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", одним из видов перевозок являются регулярные перевозки пассажиров и багажа, которые осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В силу ст.4 Закона Белгородской области от 08.11.2011 г. N 80 "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области" Правительство Белгородской области в пределах своей компетенции формирует государственную политику Белгородской области в сфере организации транспортного обслуживания населения устанавливает: - порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов; - устанавливает порядок согласования установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок; - осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере организации транспортного обслуживания и настоящим законом.
Постановлением администрации г.Белгорода от 14.05.2014 г. N 88 утвержден реестр, организованных администрацией г.Белгорода маршрутов регулярных перевозок, являющийся учетным документом, содержащим информацию о маршрутах регулярных перевозок в определенном виде сообщения (городское, пригородное, междугородное).
Реестр маршрутов регулярных перевозок применяется к правоотношениям по проведению открытого конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией г.Белгорода.
Для включения муниципального маршрута в реестр необходимо соблюдение процедуры открытия маршрута для последующего разрешения на право работы по маршруту.
Постановлением администрации г.Белгорода от 05.05.2014 г. N 81 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией г.Белгорода, согласно которому для решения вопросов, связанных с открытием автобусного маршрута регулярных перевозок на территории города, проводится открытый конкурс на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок.
Целями и задачами данного конкурса являются удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках, повышение безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и багажа, транспортной и экологической безопасности, укрепление транспортной дисциплины на маршрутах, повышение культуры и качества обслуживания, обеспечение доступности транспортного обслуживания для маломобильных групп населения.
Таким образом, из изложенного следует, что маршрут регулярных перевозок считается открытым с момента его регистрации в реестре маршрутов регулярных перевозок. Внесение маршрута в реестр, открытие маршрута и получение разрешения являются единой процедурой, оформляющей право работы перевозчика по маршруту.
В силу п.2.2 Решения Совета депутатов г.Белгорода от 23.09.2014 г. N 148 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "Город Белгород", осуществление регулярных перевозок по маршрутам, не включенным в Реестр, не допускается.
С учетом приведенных положений закона, сам по себе факт наличия лицензии на осуществление пассажирских перевозок, не дает права на осуществление деятельности по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам. Лицензия на перевозку пассажиров предоставляет лишь право осуществлять этот вид деятельности, однако только в установленном порядке, поскольку существует необходимость государственного (муниципального) регулирования отношений в области пассажирских перевозок.
В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч.1 ст.14 указанного Федерального закона N 220-ФЗ).
В соответствии с ч.ч.1? 2 ст.17 названого Федерального закона N 220-ФЗ, наряду с указанными в ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута в соответствии со ст.20 Федерального закона N 220-ФЗ от 13.07.2015 г. производится по итогам открытого конкурса.
Карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Согласно положениям п.п.10 п.4 ст.28 указанного Федерального закона в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, наличие карты маршрута регулярных перевозок является обязательным условием осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Факт отсутствия у Шевцова Н.Ф. карты маршрута регулярных перевозок, им не оспаривается.
Доводы заявителя о том, что он не осуществлял перевозку пассажиров, являются несостоятельными.
Факт осуществления заявителем перевозки пассажиров по регулярному маршруту N 107 "т" "пос.Северный Белгородского района Белгородской области - ул.Раздобаркина г.Белгорода" подтверждается в частности, выданным 11.04.2018 г. ему ИП Евсюковой Е.М. путевым листом на автобус марки "ПАЗ-32054" государственный регистрационный знак <данные изъяты> а также фотоснимками указанного транспортного средства, из которых усматривается, что на лобовом, а также боковом стекле автобуса установлены таблички, информирующие о маршруте транспортного средства с определенными на протяжении указанного маршрута остановками. Кроме того, данное обстоятельство также подтверждает факт выявления допущенного Шевцовым Н.Ф. административного правонарушения непосредственно в месте одной из определенных данным маршрутом остановки - ООТ ТРЦ "РИО".
Отсутствие на момент проведения проверки в транспортном средстве Шевцова Н.Ф., пассажиров, не опровергает вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда об осуществлении им перевозки пассажиров по указанному регулярному маршруту.
Доводы заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, поскольку не осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, основаны на неверном толковании закона.
Согласно п.14 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Факт выдачи ИП Евсюковой Е.М. на имя Шевцова Н.Ф. путевого листа на вышеуказанный автобус с отметкой о прохождении им в соответствии с требованиями ч.ч.1, 4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предрейсового медицинского осмотра и контроля технического состояния транспортного средства; наличие на данном автобусе опознавательных знаков маршрутного такси, в том числе с указанием маршрута движения, а также его следование непосредственно по указанному маршруту, свидетельствует о допуске заявителя к управлению этим транспортным средством именно в качестве водителя для осуществления деятельности по перевозке пассажиров.
То обстоятельство, что ответственность по ст.11.33 КоАП РФ наступает именно за нарушение порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, а не за управление таким транспортным средством, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Шевцова Н.Ф. к административной ответственности. Поскольку заявитель с ИП Евсюковой Е.М. фактически состоит в трудовых отношениях, а также, как установлено материалами дела, он является собственником данного транспортного средства, то его деятельность по осуществлению пассажирских перевозок при исполнении обязанностей водителя транспортного средства направлена именно на использование этого транспортного средства для оказания услуг по перевозке пассажиров. При этом санкция ч.4 ст.11.33 КоАП РФ предусматривает ответственность как юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих в качестве перевозчиков, так и их работников (причем как работников, являющихся в силу ст.2.4 КоАП РФ должностными лицами, так и ответственность водителей).
До вступления в силу Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам у перевозчика могло возникнуть только на основании заключения с уполномоченным органом договора по итогам конкурсного отбора либо на основании заключения временного договора. После вступления в силу указанного федерального закона перевозчики вправе осуществлять регулярные перевозки по результатам открытого конкурса без заключения соответствующих государственных (муниципальных) контрактов.
Возможность привлечения к административной ответственности водителей за использование автобуса для осуществления регулярных перевозок обусловлена необходимостью обеспечения качественного транспортного обслуживания населения, доступности транспортных услуг и обеспечения безопасности при выполнении перевозок пассажиров и багажа.
При указанных обстоятельствах, Шевцов Н.Ф., как лицо, ведущее деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров, мог и должен был осознавать неправомерность своих действий при ведении данной деятельности без карты маршрута, и свою ответственность за подобные действия.
Таким образом, учитывая приведенные обстоятельства и требования закона, прихожу к выводу о том, что должностным лицом административного органа при производстве по делу об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы заявителя правильно установлены фактические и юридически значимые, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела, обстоятельства.
При проверке законности и обоснованности постановления должностного лица административного органа судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка как имеющимся в материалах дела доказательствам, так и доводам жалобы, что нашло отражение в принятом судебном акте. На основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ сделан обоснованный вывод о доказанности вины Шевцова Н.Ф. и правильности квалификации его действий по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.
Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств, либо для их переоценки, не имеется. Срок давности и порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст.11.33 КоАП РФ. Правила назначения наказания, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ соблюдены. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.24.5, 2.9 КоАП РФ, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемых заявителем постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения его жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Юго-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора центрального федерального округа от 20 апреля 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Белгорода от 04 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении Шевцова Николая Федоровича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья Белгородского
областного суда Л.Г. Фурманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка