Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 72-397/2021

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2021 года жалобу защитника ИслентьеваС.О. на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда от 22 октября 2020 года N 296 и решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 01 марта 2021 года N 12-91/2021, вынесенные в отношении Администрации городского округа Первоуральск по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, оставленным без изменения решением судьи, Администрации городского округа Первоуральск назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В жалобе защитник Ислентьев С.О. просит решение судьи отменить, поскольку родники "Корабельный" и "Шайтан" не находятся в муниципальной собственности и Администрация городского округа Первоуральск не является субъектом вменяемого правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Ислентьева С.О., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу частей 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" (действовавшим на момент совершения правонарушения) по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", подлежащие применению с 01 марта 2021 года, которыми предусмотрены аналогичные гигиенические нормативы качества и безопасности питьевой воды, в том числе в питьевой воде систем нецентрализованного питьевого водоснабжения должны отсутствовать обобщенные (общие) и термотолерантные колиформные бактерии.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 15 июня по 10 июля 2020 года плановой выездной проверки в отношении Администрации городского округа Первоуральск установлено, что вода из источников нецентрализованного водоснабжения: родник "Корабельный" (Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Трубников, 38б, координаты - ш. 56.8980968, д.59.956212), родник "Шайтан" (Свердловская область, г. Первоуральск, пер. Шагина, ул. Б. Хмельницкого, координаты - ш. 56.922807, д. 59.939747) не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: обобщенные (общие) колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии, а именно: показатель обобщенные (общие) колиформные бактерии в пробе воды, отобранной в роднике "Корабельный", составил 10,3 бактерий в 100 мл при нормативе - отсутствие, показатель термотолерантные колиформные бактерии - 10,3 бактерий в 100 мл при нормативе - отсутствие, в пробе воды, отобранной в роднике "Шайтан", показатель обобщенные (общие) колиформные бактерии составил 18,0 бактерий в 100 мл при нормативе - отсутствие, показатель термотолерантные колиформные бактерии - 18,0 бактерий в 100 мл при нормативе - отсутствие.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, по существу жалобы не оспариваются и послужили основанием для составления в отношении Администрации городского округа Первоуральск протокола об административном правонарушении.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в ее бездействии по необеспечению соответствия качества питьевой воды из нецентрализованных источников питьевого водоснабжения установленным требованиям состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У Администрации имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но ею не были приняты необходимые и достаточные меры по их соблюдению, иного из материалов дела не следует.

Поскольку право населения городского округа на обеспечение безопасной питьевой водой не может быть постановлено в зависимость от наличия формального признака (регистрации права собственности), не имеют значения доводы жалобы о том, что право муниципальной собственности на источники нецентрализованного водоснабжения не зарегистрировано. Администрация городского округа Первоуральск обязана обеспечить соответствие установленным требованиям качества питьевой воды в нецентрализованных источниках. Данный вывод следует из взаимосвязанного толкования пункта 1 части 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Наказание назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда от 22 октября 2020 года N 296 и решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 01 марта 2021 года N 12-91/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Первоуральск оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.В.Сазонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка