Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2020 года №7/2-390/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 7/2-390/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу должностного лица на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 14.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного врача ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" Яворского А.А.,
установил:
28.12.2019 постановлением заместителя министра финансов РС (Я) N ... главный врач ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" Яворский А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
14.07.2020 решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) указанное постановление в отношении Яворского А.А. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), Яворский А.А., считает, что не является субъектом правонарушения, просит учесть, что обращался с запросом в ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" о внесении изменений в инструкцию по заполнению заявок, просит решение отменить и принять новое решение.
Представителем МФ РС (Я) Курчатовой С.Ю. на жалобу привлекаемого лица подано возражение.
Яворский А.А. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.
Проверив на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 и ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трёх тысяч рублей.
Согласно оспариваемому постановлению, главный врач Яворский А.А. привлечён к административной ответственности за утверждение 25, 29 и 30 июля, 17,18, 20, 23 и 26 сентября 2019 года документации об электронном аукционе на поставку лекарственных препаратов, не соответствующих требованиям п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку пункты Инструкции N 3 противоречат ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.
Как указано в постановлении министерства финансов РС (Я) и решении городского суда, в Инструкции, приложенной главным врачом Яворским А.А., пункты 1.1.5; 1.2.1; 1.2.3; 1.2.4; 1.2.5; 1.2.13; 1.3.1; 1.3.8 противоречат ст.66, ст.67 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), исходя из которых, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать и согласие, и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Вместе с тем, данный вывод является необоснованным по следующим основаниям.
Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе).
Согласно ч.1 ст.67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Частью 3 ст.66 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с указанными требованиями закона, рассматриваемая Инструкция дословно цитирует нормы, предусмотренные ч.3 ст.66 Закона N 44-ФЗ в разделе 2 "Первая часть заявки" в пунктах 2.1; 2.1.1; 2.1.2; 2.1.3; (л.д.129).
Кроме того, в п.1.1.4 раздела 1 Инструкции указано, что требования к первой части заявки установлены разделами 1 и 2 Инструкции (л.д.119).
Как видно из изложенного, нарушений требований Закона N 44-ФЗ положения инструкции не содержат, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Яворского А.А.
Рекомендации, прописанные в пунктах 1.1.5; 1.2.1; 1.2.3; 1.2.4; 1.2.5; 1.2.13; 1.3.1; 1.3.8 Инструкции трактуют положения Закона N 44-ФЗ исходя из правоприменительной практики в формулировках, которые излагают версию авторов Инструкции и с которыми участники электронного аукциона могут не согласиться и обжаловать действия заказчика, однако, это не свидетельствует о том, что данные пункты Инструкции не соответствуют нормам Закона о контрактной системе.
Жалоб и претензий со стороны участников по поводу проведённых электронных аукционов в материалах дела не имеется.
Таким образом, в действиях главного врача учреждения по проведению указанных электронных аукционов отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, права и законные интересы участников закупок его действиями не нарушены.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление министерства и решение судьи Нерюнгринского городского суда РС (Я) подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 14 июля 2020 года и постановление заместителя министра финансов РС (Я) от 28 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Яворского А.А., отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Яворского А.А. удовлетворить
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка