Решение Сахалинского областного суда от 19 ноября 2020 года №72-387/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 72-387/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" К.Н.В. на постановление дознавателя 3 отделения отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 24 июля 2020 года и решение судьи Южно-Курильского районного суда от 14 сентября 2020 года по делу о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением дознавателя 3 отделения (с дислокацией в рабочем поселке Южно-Курильске) отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 24 июля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" (далее - ООО "Лагуна", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.
Указанное постановление генеральный директор ООО "Лагуна" Колупаев Н.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда от 14 сентября 2020 года постановление должностного лица пограничного органа изменено. Обществу назначено административное наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имевшее место 4 июня 2020 года в 06 часов 08 минут, в виде штрафа в размере 400000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имевшее место 4 июня 2020 года в 06 часов 26 минут, в виде штрафа в размере 400000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, и дополнении к ней генеральный директор ООО "Лагуна" Колупаев Н.В. просит об отмене постановления, решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Настаивает на том, что судно МДС "Макей Мару" под управлением капитана Е.И.Ю. не пересекало государственную границу, что следует из данных спутникового позиционирования данного судна, представленных ФГБУ ЦСМС, тогда как техническое средство - радиолокационная станция (далее - РЛС) "Буссоль-С", установленная в пункте технического наблюдения "Головнино" в городе Южно-Курильске, с помощью которой зафиксирован факт пересечения судном МДС "Такей Мару" государственной границы Российской Федерации, имеет существенную погрешность, что не позволяет признать ее данные достоверными.
На указанную жалобу должностным лицом, вынесшим постановление, представлены возражения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Пятых С.И., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона о Государственной границе Российской Федерации российские суда пересекают Государственную границу на море в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):
а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;
б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий, в частности, уведомления пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 2,4,5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" утвержден перечень случаев, при которых суда могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.
Как следует из материалов дела, 4 июня 2020 года в 02 часа 00 минут рыболовное судно МС "Такей Мару", судовладельцем которого является ООО "Лагуна", под управлением капитана Е.И.Ю. убыло из порта Южно-Курильск для следования в район залива "Измены" в целях осуществления промысловой деятельности, 4 июня 2020 года в 06 часов 08 минут сахалинского времени оно пересекло Государственную границу Российской Федерации и вошло в территориальные воды Японии в точке с географическими координатами Nс.ш. Nв.д., а 4 июня 2020 года в 06 часов 26 минут сахалинского времени указанное судно пересекло Государственную границу Российской Федераци, следуя из территориальных вод Японии в точке с географическими координатами Nс.ш. Nв.д. без прохождения пограничного контроля и без предварительного уведомления пограничных органов. Уведомление пограничных органов о фактическом пересечении Государственной границы им также не подавалось.
Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, зафиксированными в журнале службы пункта технического наблюдения отделения (пограничной заставы) в селе Головнино Службы в рабочем поселке Южно-Курильск о времени и координатах пересечения судном МС "Такей Мару" Государственной границы Российской Федерации, полученными посредством РЛС "Буссоль С" (л.д.154-156, 164-167), схемой маневрирования судна МС "Такей Мару" (л.д.168), объяснениями специалистов Г.Д.И. и П.А.Е. и составленной Г.Д.И. траекторией движения судна с отражением точек пересечения государственной границы (л.д. 171-178), рапортом временно исполняющего обязанности начальника отделения (пограничная застава) в с. Головнино И.Н.Н. от 4 июня 2020 года (л.д.138-139), сведениями из журнала черновых записей оператора РЛС отделения (пограничная застава) в с. Головнино (л.д. 140-144), данными журнала службы пункта технического наблюдения отделения (пограничной заставы) в селе Головнино (л.д.154-158), информацией, зафиксированной в аппаратном журнале радиостанции отделения (пограничная застава) в с. Головнино (л.д. 160-164), которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" на ситуацию по настоящему делу не распространяется.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения ООО "Лагуна" правил пересечения Государственной границы Российской Федерации в силу чрезвычайных ситуаций и событий, которые оно не могло предвидеть при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях ООО "Лагуна" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1, частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за каждый факт пересечения государственной границы Российской Федерации является обоснованным.
Доводы жалобы были предметом судебной оценки и правомерно отклонены по основаниям, изложенным в решении.
Судья верно указал на то обстоятельство, что данные спутникового позиционирования названного судна в период с 3 по 4 июня 2020 года, представленные ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи", и картографическая схема передвижения судна не опровергают установленные с использованием РЛС "Буссоль-С" факты пересечения Государственной границы Российской Федерации, поскольку не содержат данные о месте нахождения судна на момент совершения правонарушения по делу. Позиции судна 4 июня 2020 года в ближайшее к событию правонарушения по делу время переданы в ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" в 05:38 часов и затем в 07:34 часа, тогда как событие имело место в 06:08 и 06:26 соответственно.
Оснований не доверять сведениям, полученным с применением РЛС "Буссоль-С", не имеется, поскольку в период с 06 часов 08 минут до 06 часов 26 минут 4 июня 2020 года судно МС "Такей Мару" находилось на удалении более 1 мили от линии Государственной границы Российской Федерации. Согласно руководству по эксплуатации РЛС "Буссоль-С" максимальная погрешность станции при измерении с помощью электронных визиров и курсора по дальности составляет 10 м или 0,5% от значения установленной шкалы дальности в зависимости от того, какая из величин больше, по направлению - не превышает 0,3 градуса. При незначительных погрешностях РЛС "Буссоль-С" сомнений в пересечении судном государственной границы не возникает.
Оснований для признания совершенного ООО "Лагуна" деяния малозначительным не установлено.
Порядок и срок давности привлечения данного юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Право ООО "Лагуна" на защиту при производстве по делу реализовано.
Административное наказание правомерно назначено судьей с соблюдением требований части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с установлением двух событий, каждый из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.
Назначенное наказание является минимальной санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует характеру правонарушения, отсутствию смягчающих и отягчающих ответственность ООО "Лагуна" обстоятельств.
При вынесении решения об изменении постановления по делу об административном правонарушении требования пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены, поскольку административное наказание не усилено, положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение, не ухудшено.
Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица ООО "Лагуна" не приведено и судьей не установлено.
Оценка указанному обстоятельству в решении мотивирована, оснований не согласиться с ней не имеется.
Не имеется основания и для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Лагуна" является микропредприятием и относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правонарушение выявлено не в результате осуществления государственного контроля (надзора), кроме этого характер правонарушения указывает на возникновение угрозы причинения вреда безопасности государства.
Нарушений правил подведомственности рассмотрения дела не допущено, поскольку участвующие в деле лица не заявляли возражений относительно рассмотрения дела в суде общей юрисдикции, об изменении подведомственности не ходатайствовали.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, правовых оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи не имеется. Существенных нарушений, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые повлияли на выводы судьи и исход дела, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление дознавателя 3 отделения отдел дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 24 июля 2020 года и решение судьи Южно-Курильского районного суда от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" К.Н.В. - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления и судебных решений возможно путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка