Решение Сахалинского областного суда от 21 декабря 2018 года №72-387/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 72-387/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Станоевской Е.Г. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 9 октября 2018 года по делу о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя министра экономического развития Сахалинской области от 13 августа 2018 года N контрактный управляющий Управления по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска Станоевская Елена Геннадьевна привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Указанное постановление Станоевская Е.Г. обжаловала в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 9 октября 2018 года обжалуемое постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Станоевская Е.Г. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить в связи с недоказанностью ее вины в совершении правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Станоевской Е.Г. - Станоевского В.В., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, а также представителя Министерства экономического развития Сахалинской области Деменюка А.И., возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно части 1 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ, действующей на момент совершения правонарушения, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
За заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, наступает административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 29 сентября 2017 года Управлением по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска (далее - Заказчик) на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N и документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению соревнований по самбо.
Начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей.
В соответствии с разделом 2 аукционной документации первая часть заявки должна содержать согласие участника электронного аукциона на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Также указано, если в Задании значение показателя технического или функционального параметра содержит слова "не менее", "не более", "или", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры товара без слов "не менее", "не более", "или".
В ходе проверки установлено, что согласно заявке заявителя, признанного победителем электронного аукциона, представлены конкретные значения показателей:
диаметр декоративного обрамления медали - 50 мм (при диапазоне, указанном в аукционной документации - "не менее 50 мм");
толщина медали (по кромке) - 2 мм (при диапазоне, указанном в аукционной документации - "не менее 2 мм");
диаметр эмблемы с изображением - 25 мм (при диапазоне, указанном в аукционной документации - "не менее 25 мм");
ширина ленты - 20 мм (при диапазоне, указанном в аукционной документации - "не менее 20 мм");
длина ленты - 85 см (при диапазоне, указанном в аукционной документации - "не менее 80 см и не более 90 см");
плотность грамоты - 220 г/м3 (при диапазоне, указанном в аукционной документации - "не менее 220 г/м3").
Вместе с тем значения показателей, установленные в заключенном Управлением по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска с Сахалинской региональной общественной организацией "Федерация дзюдо и самбо" контракте от 23 октября 2017 года N (реестровый N), предусмотрены не с точными параметрами товара, а в диапазоне (не менее), указанной в аукционной документации, и тем самым имеют расхождения с условиями, предложенными победителем электронного аукциона (извещение N), образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела, получили надлежащую правовую оценку и Станоевской Е.Г. по существу не оспариваются.
Приказом начальника Управления по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска от 10 октября 2017 года N Станоевская Е.В. назначена на должность менеджера отдела правового и экономического обеспечения Управления по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска и приказом от 13 октября 2017 года N на нее возложены обязанности контрактного управляющего.
В соответствии с должностной инструкцией в обязанности контрактного управляющего входит обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов (пункт 3.4 Должностной инструкции).
При таких данных, принимая во внимание, что Станоевская Е.Г. является должностным лицом, ответственным за обеспечение контрактной деятельности в сфере закупок, и ею не приняты все зависящие меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые отношения, судья пришла к обоснованному выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованном привлечении ее к ответственности.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Срок давности привлечения Станоевской Е.Г. к ответственности соблюден, наказание ей определено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах минимальной санкции части 1 статьи 7.32 названного Кодекса.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что жалоба не содержит доводов, указывающих на незаконность состоявшихся по делу актов, оснований для их отмены и удовлетворения доводов жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 9 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу Станоевской Е.Г. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка