Решение Сахалинского областного суда от 13 сентября 2017 года №72-387/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 72-387/2017
 
13 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника администрации Корсаковского городского округа Колесова В.В. на решение судьи Корсаковского городского суда от 23 июня 2017 года по делу о привлечении администрации Корсаковского городского округа к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л а:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Корсаковского района по пожарному надзору от 03 мая 2017 года № администрация Корсаковского городского округа привлечена к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Указанное постановление защитник администрации Корсаковского городского округа Колесов В.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 23 июня 2017 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник администрации Корсаковского городского округа Колесов В.В. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы он указывает на то, что администрация муниципального образования не является субъектом ответственности за данное административное правонарушение, поскольку собственником административного здания по улице Советской, дом № (Литер А1) в городе Корсакове является муниципальное образование «Корсаковский городской округ» Сахалинской области и полномочия собственника муниципального имущества осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Корсаковского городского округа. При этом обращает внимание, что только часть нежилых помещений в указанном здании находится в собственности муниципального образования, в этой связи полагает, что ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности должна быть возложена на собственников конкретных помещений. Считает, что нарушен порядок привлечения администрации муниципального образования к ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении вручен защитнику администрации, что не свидетельствует о его получении непосредственно юридическим лицом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника администрации Корсаковского городского округа Колесова В.В., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, представителей главного управления МЧС России по Сахалинской области Вострухину О.В. и Храмова В.В. по обстоятельствам дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Как следует из материалов дела, 15 декабря 2016 года около 14 часов 08 минут на лестничной площадке 1-го этажа административного здания, расположенного в городе Корсакове Сахалинской области по улице Советской, № произошло возгорание табачных изделий на общей площади 0, 5 кв.м.
Указанное обстоятельство явилось основанием для проведения территориальным отделом надзорной деятельности Корсаковского района Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области проверки фактических обстоятельств произошедшего и возбуждения государственным инспектором Корсаковского городского округа по пожарному надзору 28 декабря 2016 года в отношении администрации Корсаковского городского округа дел по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В результате административного расследования нарушения правил пожарной безопасности в указанном здании нашли подтверждение.
Установлено, что часть данного административного здания, имеющего инвентарный номер Литер А1, не обеспечено планами эвакуации при пожаре, а также на путях эвакуации знаками пожарной безопасности, обозначающими путь эвакуации, что явилось основанием для вменения администрации Корсаковского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Это же здание не обеспечено нормативным количеством огнетушителей; внутренние пожарные краны в нем не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, что явилось основанием для вменения администрации Корсаковского городского округа действующего на момент совершения правонарушения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наряду с указанным коридоры данного здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; второй эвакуационный выход (дверь) из административного здания закрыт на запорное устройство; на путях эвакуации (стены коридора) 2 этажа здания применена горючая отделка; отсутствует техническая документация на материал, содержащая информацию о показателях пожарной безопасности, позволяющая отнести его к группе КМ3 (Г2, В2, Д3, Т2, РП2) для применения в коридоре. Перечисленные нарушения повлекли вменение администрации Корсаковского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного действующей на момент совершения правонарушения частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объем установленных по делу нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, установлен в присутствии участвующего при проведении проверки руководителя комитета по управлению муниципальной собственность администрации Корсаковского городского округа и защитником названного юридического лица при рассмотрении дела не оспаривался.
Должностное лицо административного органа и судья правомерно пришли к выводу о том, что администрация Корсаковского городского округа является субъектом ответственности по данному делу.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним административное здание, расположенное в городе Корсакове Сахалинской области, по улице Советской, дом № с инвентарным номером Литер А1, находится в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.
Согласно статье 41 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» администрация Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
К вопросам местного значения в силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, утвержденного постановлением мэра Корсаковского городского округа от 26 июня 2014 года № 1018, полномочия собственника муниципального имущества осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Корсаковского городского округа, который создается постановлением мэра Корсаковского городского округа и является органом администрации Корсаковского городского округа по управлению муниципальной собственностью.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку выявленные в результате проверки нарушения касались требований пожарной безопасности, предъявляемых в целом к административному зданию, которое на момент проверочных мероприятий находилось в собственности муниципального образования, администрация Корсаковского городского округа, осуществляя через орган по управлению муниципальной собственностью полномочия собственника указанного имущества, правомерно привлечена к административной ответственности за непринятие мер к соблюдению в нем правил пожарной безопасности.
В этой связи доводы жалобы о возможной солидарной ответственности иных юридических лиц, которым принадлежит ряд помещений в указанном здании, не основаны на положениях закона и ответственность администрации Корсаковского городского округа не исключают.
Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
О составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дела администрация Корсаковского городского округа уведомлена своевременно и надлежащим образом.
Вручение копии протокола об административном правонарушении защитнику администрации Корсаковского городского округа Колесову В.В., участвующего в его составлении на основании доверенности, выданной главой администрации, и являющемуся сотрудником администрации, свидетельствует о его вручении представителю юридического лица, что требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит.
Вместе с тем при вынесении судьей решения по делу не учтено следующее.
Федеральным законом от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в следующей редакции: нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;
части 3-5 и 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны утратившими силу.
Указанный закон вступил в силу с 09 июня 2017 года.
Из содержания внесенных изменений и части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции данного закона следует, что исключение частей 3-5 и 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из указанной нормы не повлекло отмену установленной в них административной ответственности за нарушение конкретных требований пожарной безопасности, поскольку они образовали объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что вынесенное по данному делу постановление не исполнено, на момент принятия решения части 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежали переквалификации на часть 1 статьи 20.4 названного Кодекса в действующей редакции с назначением администрации Корсаковского городского округа наказания по указанной норме, поскольку таким образом улучшается положение лица, в отношении которого состоялось постановление по делу.
Поскольку указанные положения не применены судьей, решение от 23 июня 2017 года и оставленное им без изменения постановление по делу подлежат изменению в части квалификации действий администрации Корсаковского городского округа и назначенного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
решение судьи Корсаковского городского суда от 23 июня 2017 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Корсаковского района по пожарному надзору от 03 мая 2017 года № № по делу о привлечении администрация Корсаковского городского округа к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.
Действия администрации Корсаковского городского округа переквалифицировать с частей 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.
Назначить администрации Корсаковского городского округа наказание по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка