Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 сентября 2017 года №7/2-386/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 7/2-386/2017
 
г. Якутск 07 сентября 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу Хайровой М.С. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - члена конкурсной комиссии некоммерческой организации «********» Хайровой М.С.,
постановлено:
Постановление № ... от 12 мая 2017 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Хайровой М.С. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав заместителя начальника отдела антимонопольного контроля УФАС по РС (Я) Ринчинову А.Б., проверив доводы жалобы, суд
установил:
12 мая 2017 года заместителем руководителя УФАС по РС (Я) Я. вынесено постановление о признании Хайровой М.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Хайрова М.С. оспорила его в Якутском городском суде Республики Саха (Якутия), которым вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), Хайрова М.С. просит об отмене, как постановления должностного лица, так и суда, с прекращением производства по делу. Полагает, что объективной стороной вменяемого правонарушения является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка к допуску к участию в обязательных торгах, тогда как в данном случае, открытый конкурс проводился по правилам Порядка привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 25.11.2013 г. № 402, нарушение которого в силу п.1 ч. 1 ст. 1.3.1. КоАП РФ не может образовывать состав правонарушения, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях. Указывает на не исследованность административным органом субъективной стороны правонарушения. Отрицает установление в конкурсной документации условий ограничивающих конкуренцию. В соответствии с п. 6.1.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 25.11.2013 г. № 402 отстранение участника от конкурса осуществляется в любой момент до заключения договора. Материалами дела не доказано представление недостоверных данных в составе конкурсной заявки ООО «********».
Хайрова М.С., извещенная о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила.
Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля УФАС по РС (Я) Ринчинова А.Б. просила об оставлении постановления и решения без изменения.
Проверив дело на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд считает, постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела, некоммерческая организация «********» - организовало открытый конкурс на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 25.11.2013 г. № 402 «Об утверждении Порядка привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Республике Саха (Якутия)» (далее - постановление Правительства РС (Я) от 25.11.2013 г. № 402).
01.09.2016 г. извещение о проведении указанного конкурса опубликовано на сайте www.********.
Хайровой М.С. вменяется в вину то, что она, являясь должностным лицом - членом конкурсной комиссии организатора открытого конкурса в нарушение процедуры организации торгов (п.4.4. конкурсной документации) при вскрытии конвертов допустила отклонение заявки ПАО «********», при этом указанный участник в течение 2 дней с момента подписания протокола вскрытия конвертов не уведомлен о том, что его заявке отказано в допуске к участию в конкурсе. Также в нарушение п. 6.14.2, 6.14.3 постановления Правительства РС (Я) от 25.11.2013 г. № 402 установлением в п. 1.5 конкурсной документации начального (минимального) срока гарантии качества не менее и не более 5 (пяти) лет (60 месяцев) созданы условия, при которых критерий оценки «срок предоставлении гарантии качества работ» в целом не может быть применен при оценке и сопоставлении заявок. Допущена заявка ООО «********» предоставившее недостоверную информацию о стоимости работ, а также о ходе выполнения работ по ранее заключенным договорам.
Должностное лицо административного органа и суд пришли к выводу об обоснованности привлечения Хайровой М.С. по ч. 6 статьи 7.32.4. КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.
С указанным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Таким образом, административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления может быть установлена только законами субъектов РФ.
Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14.10.2009 726-З N 337-IV не содержит состава административного правонарушения за нарушение порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Республике Саха (Якутия).
Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.
Указанная норма в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях была введена 05 октября 2015 года, после внесения изменений в часть 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с 30.06.2015 г.
Если до внесения изменений в часть 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации данной нормой предусматривалось, что порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливается субъектом Российской Федерации, то с 30 июня 2015 года частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации четко определено, что привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, вступившим в силу с 15.07.2016 г утвержден Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Таким образом, процедура и порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме были установлены федеральным законодательством. Одновременно федеральный законодатель установил административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, введя в КоАП РФ статью 7.32.4 КоАП РФ.
В период, когда порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливался субъектом Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливал ответственность за нарушение процедуры и порядка осуществления торгов, установленных региональным законодателем, поскольку установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральный законодатель отнес к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Хайровой М.С. вменено нарушение установленного региональным законодательством, а именно Порядком привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Республике Саха (Якутия)», утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 25.11.2013 г. № 402, порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с региональным законодательством торгах.
Между тем, нарушение порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с региональным законодательством торгах, установленного конкурсной документацией, разработанной в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 25.11.2013 г. № 402 не может повлечь ответственность по ч. 6 ст. 7.32.4. КоАП РФ. Буквальное толкование части 6 статьи 7.32.4. КоАП РФ предполагает привлечение к ответственности по этой статье за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностное лицо пришло к ошибочному выводу о привлечении Хайровой М.С. к административной ответственности, так как его действия не могли быть квалифицированы по ч. 6 ст. 7.32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку при рассмотрении жалобы судьей городского суда, допущенные нарушения административного законодательства не устранены, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными они подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Хайровой М.С. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) № ... от 12 мая 2017 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - члена конкурсной комиссии некоммерческой организации «********» Хайровой М.С., отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия): З.С. Дьяконова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка