Решение Сахалинского областного суда от 22 января 2021 года №72-381/2020, 72-3/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N 72-3/2021
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" на решение судьи Охинского городского суда от 28 сентября 2020 года и постановление директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области от 17 июня 2020 года о привлечении ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области от 17 июня 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Охинского городского суда от 28 сентября 2020 года, юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" (далее - ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник просит принятые по делу акты отменить, приводя в обоснование доводы об их незаконности.
В судебном заседании защитник Общества П. настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам; представитель агентства лесного и охотничьего хозяйства (до реорганизации - министерство экологии Сахалинской области, Постановление Правительства Сахалинской области от 10 сентября 2020 года N) Е. полагал решение судьи Охинского городского суда и постановление должностного лица административного органа законными и обоснованными.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Частями 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 в соответствии со статьей 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, согласно пунктам 14, 25 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.
Из материалов дела следует, что в связи с поступившей из Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о разливе нефтепродуктов на линейном объекте "РН-Сахалинморнефтегаз" на землях лесного фонда 28 апреля 2020 года на основании приказа ГКУ "Сахалинские лесничества" и рейдового задания от 28 апреля 2020 года N проведен рейдовый осмотр, обследование лесных участков <данные изъяты> (выписка из государственного лесного реестра) с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды К., ведущего специалиста ООС отдела ООС сектора ПЭК ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" С., оперуполномоченного отделения в городе Охе УФСБ России по Сахалинской области Ш.
В ходе осмотра выявлен разлив нефтесодержащей жидкости на предварительно посчитанной площади <данные изъяты> га, произошедший вследствие отказа межпромыслового водовода высокого давления "<данные изъяты>". Первый осматриваемый участок находится в координатах N под устойчивым снежным покровом под снегом лед не менее 10 см с участка берет начало река Хугузка. С южной и западной стороны участка выкопаны искусственные дренажи (траншеи) глубиной 50 см, которые соединены в одно русло в восточном направлении. Вода в траншеях со следами нефтесодержащей жидкости устойчивым запахом нефтепродуктов.
При осмотре участка расположенного в 100 метрах на восток от первого участка в юго-восточной стороне от траншеи, обнаружена нефтесодержащая жидкость на поверхности почвы. Затем осмотрен участок с координатами N в 70 метрах от участка. На участке имеется емкость, для сбора нефтесодержащей жидкости в траншее установлен "гидрозатвор" и нефтесборщик. Вода в траншеях с нефтяной пленкой и характерным запахом.
При осмотре участка с координатами N в 150 метрах от третьего участка в траншее также установлен гидрозатвор и нефтеуловитель. Затем река Хугузка через гидрозатвор протекает в северо-восточном направлении без видимых следов нефтесодержащей жидкости.
В ходе осмотра отобраны пробы почвы загрязненной нефтесодержащими продуктами, анализ которых показал превышение концентрации нефтепродуктов в почве по сравнению с фоновой пробой более чем в сто раз.
Впоследствии с целью уточнения площади разлива нефтесодержащей жидкости 07 мая 2020 года на основании приказа главного лесничества Охинского лесничества - филиала ГКУ "Сахалинские лесничества" N осуществлен повторные выезд на указанные лесные участки.
В период с 27 по 28 мая 2020 года на основании приказа главного лесничества Охинского лесничества - филиала ГКУ "Сахалинские лесничества" N от 26 мая 2020 проведен очередной выезд на лесные участки с целью проведения мероприятий по контролю (патрулированию) территории Охинского лесничества.
В ходе указанных осмотров установлено, что разлив нефтесодержащей жидкости имел место на участках, расположенных на лесных кварталах <данные изъяты>, которые согласно Выписке из государственного лесного реестра от 07 декабря 2020 года относятся к эксплуатационным лесам (л.д. 225 т. 1).
Согласно представленной в материалы дела об административном правонарушении справки от 14 января 2021 года водовод, в результате технических повреждений которого произошел залив нефтесодержащей жидкостью, состоит на балансе лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выявленные по результатам планового осмотра, обследования лесных участков в кварталах <данные изъяты> нарушения требований статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 (загрязнение почвы нефтесодержащей жидкостью), послужили основанием для составления 02 июня 2020 года в отношении ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" протокола об административном правонарушении и вынесения 17 июня 2020 года постановления о привлечении ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт допущенного ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" нарушения требований лесного законодательства защитник Общества в судебном заседании не отрицал, представив при этом запрошенные судом сведения относительно произошедшего разлива нефтесодержащей жидкости. Так, согласно акту технического расследования некатегорийного отказа трубопровода от 15 ноября 2019 года в процессе промышленной эксплуатации образовалось два свища сбоку трубопровода на 8 часов. Выполнена остановка трубопровода, сброс давления и освобождение от перекачиваемого продукта, произведены сварочно-монтажные работы и наложение латки. В акте указано на количество разлитой жидкости, составляющей <данные изъяты>. При этом сведений о том, что указанная информация доведена до уполномоченных органов материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлено.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2020 года, актом технического расследования некатегорийного отказа трубопровода от 15 ноября 2019 года, приказом ГКУ "Сахалинские лесничества" N от 28 апреля 2020 года, плановым (рейдовым) заданием N от 28 апреля 2020 года, актом осмотра, обследования территории лесного участка от 28 апреля 2020 года, актом осмотра, обследования территории лесного участка Охинского лесничества от 07 мая 2020 года, актом осмотра обследования территории лесного участка N от 01 июня 2020 года, экспертным заключением N от 13 мая 2020 года, протоколами испытаний N от 13 мая 2020 года, выпиской из государственного лесного реестра от 07 декабря 2020 года и иными материалами дела.
Доказательства по делу получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы относительно того, что при проведении осмотра 07 мая 2020 года не присутствовал представитель Общества, не является основанием для отмены состоявшихся по настоящему делу об административном правонарушении актов, поскольку основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт обнаружения разлива нефтесодержащей жидкости в ходе рейдового осмотра, обследования лесных участков в кварталах <данные изъяты>, произведенного 28 апреля 2020 года в порядке статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не требующем взаимодействия с юридическим лицом. Кроме того, в проведении указанного осмотра участвовал представитель Общества. Факт участия в последующих осмотрах лестных участков, проводимых с целью уточнения площади загрязненных лесных участков и мероприятий по патрулированию, представителя Общества не влияет на правильность квалификации совершенного административного правонарушения. При обследовании территории лесного участка 01 июня 2020 года участвовала представитель ООО "РН-Сахалинморнефтегаз".
Довод жалобы о том, что контролирующим органом неверно определена площадь загрязнения, не может повлечь отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, поскольку основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, при этом площадь указанного загрязнения правового значения для квалификации административного правонарушения не имеет.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Так, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, указано на повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания N от 25 февраля 2020 года, вступившее в законную силу 06 марта 2020 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 стать 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за допущенное 22 июля 2019 года загрязнение нефтью участка в квартале <данные изъяты>.
Принимая во внимание, что вмененное в вину ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" правонарушение является длящимся и в данном случае заключается в том, что Общество, допустив нахождение нефтесодержащих продуктов на лесных участках, не приняло меры к их санитарному очищению, продолжая нарушать природоохранное законодательство, что свидетельствует о длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, и было выявлено 28 апреля 2020 года в ходе проведения осмотра территории, должностное лицо административного органа и судья при назначении наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, пришли к правильному выводу о наличии в его действиях признака повторности.
Таким образом, административное наказание назначено Обществу с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины нарушителя, отвечает целям административной ответственности и не влечет необоснованного ограничения прав юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Охинского городского суда от 28 сентября 2020 года и постановление директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области от 17 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка