Решение Сахалинского областного суда от 11 января 2019 года №72-381/2018, 72-5/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N 72-5/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рассэн" Ким Се На на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 6 ноября 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях",
установила:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 23 августа 2018 года N общество с ограниченной ответственностью "Рассэн" (далее - ООО "Рассэн", Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление генеральный директор ООО "Рассэн" Ким Се На обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 6 ноября 2018 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор Общества просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления административной комиссии и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в деле доказательств тому, что именно транспортные средства ООО "Рассэн" произвели вынос грязи и грунта на улицу Комсомольскую в городе Южно-Сахалинске, поскольку строительные работы в <адрес> микрорайоне наряду с ООО "Рассэн" осуществляло ООО "Интерсахстрой" на основании заключенного с заказчиком договора подряда. Кроме этого обращает внимание, что на улице Больничной на участке от улицы Комсомольской до улицы Горького велись строительные работы, в этой связи дорожное полотно представляло грунтовое покрытие и соответственно все транспортные средства, двигающиеся по данному участку улицы Больничной, производили вынос грязи и грунта на улицу Комсомольскую.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Рассэн" Ю В.Д., поддержавшего доводы жалобы, и представителя административной комиссии города Южно-Сахалинска Будникову Л.С., возразившую против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 (далее - Закон области N 490) неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15/5 утверждены единые и обязательные для исполнения нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" - Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила благоустройства).
Согласно статье 27 Правил благоустройства транспортные проезды на действующих строительных площадках должны иметь твердое покрытие, а также обязательную отсыпку выезда щебнем.
В соответствии со статьей 29 Правил благоустройства, устанавливающей общие требования по уборке территории городского округа, на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается вынос грязи на колесах автотранспорта, выезжающего с территории объектов любого назначения (пункт 16 части 11).
Кроме этого, в силу пункта 2.5 Правил обустройства и содержания строительных площадок на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14 февраля 2017 года N 426, не допускается вынос грунта или грязи колесами автотранспорта со строительных площадок.
Несоблюдение вышеприведенных требований нормативных правовых актов органа местного самоуправления образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 33-1 Закона области N 490.
Как следует из материалов дела, 20 июля 2018 года в период времени с 12 часов 44 минуты по 12 часов 46 минут в рамках контроля за соблюдением муниципальных нормативных правовых актов в сфере благоустройства и содержания территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" сотрудниками отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска произведен осмотр строительной площадки, расположенной восточнее улицы Больничной, <адрес> в городе Южно-Сахалинске.
Установлено, что место въезда - выезда строительной площадки не отсыпано щебнем, на въезде-выезде наблюдается грязь, вследствие чего происходит вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на прилегающие улично-дорожные сети.
Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела и сомнений по существу не вызывает.
Согласно информационному стенду на объекте застройки, ООО "Рассэн" является генеральным подрядчиком строительства.
Указанное обстоятельство Обществом не оспаривается.
В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.
В силу частей 1 и 4 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
С согласия генерального подрядчика заказчик вправе заключить договоры на выполнение отдельных работ с другими лицами. В этом случае указанные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком (часть 4).
Из положений приведенного законодательства следует, что генеральный подрядчик является организатором и ответственным исполнителем работ по проекту.
При таких обстоятельствах, учитывая, что генеральным подрядчиком ООО "Рассэн" не произведены работы по отсыпке щебнем въездной (выездной) зоны объекта жилой застройки, что повлекло вынос грунта и грязи автотранспортном за пределы застройки, к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 ЗСО N 490 Общество привлечено обоснованно.
В этой связи не имеет правового значения установление того обстоятельства, чьим автотранспортом (непосредственно генерального подрядчика либо иных подрядных организаций) произведен вынос мусора за пределы строительной площадки.
Порядок привлечения ООО "Рассэн" к административной ответственности соблюден.
В соответствии с пунктом 2.2 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 3 апреля 2017 года N 902 "Об утверждении порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее Порядок), при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями" Управление общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска наделено правом осуществлять контроль во всех сферах, определенных муниципальными нормативными правовыми актами, касающимися благоустройства и содержания территорий городского округа и находящихся на них объектов.
В должностные обязанности ведущих советников отдела контроля за благоустройством и содержанием территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" Департамента (ранее Управление) общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска Ч.Р.В. и Ю.И.В., осуществивших контрольные мероприятия по данному делу, входит осуществление муниципального контроля и принятие по его результатам мер по пресечению нарушений Правил благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15/5, и муниципальных нормативных правовых актов, обязательных к применению при благоустройстве территории городского округа (пункт 3.5 должностной инструкции).
Задание на проведение муниципального контроля, предусмотренное пунктом 3.1 Порядка, у указанных должностных лиц имелось.
Результаты осуществления контрольных мероприятий оформлены ими в соответствии с пунктом 4.1 Порядка в виде акта осмотра строительной площадки.
Оформленный по данному делу акт осмотра содержит описание выявленного нарушения, указание на использование при его проведении фотосъемки; событие, отраженное на фотографиях, согласуется с данным документом, противоречий между ними не имеется.
Акт осмотра с фототаблицей подтверждает факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Полномочие члена административной комиссии Ч.Р.В. на составление протокола об административном правонарушении закреплено в пункте 2 части 2 статьи 38 ЗСО N 490 и в разделе VIII Положения об административной комиссии города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 4 августа 2017 года N 2107-па, определяющего полномочия члена административной комиссии.
Процедура привлечения ООО "Рассэн" к административной ответственности судом проверена, нарушений в ней не установлено.
Постановление вынесено коллегиальным органом - административной комиссией города Южно-Сахалинска в правомочном составе.
Возложение полномочий председательствующего на заседании административной комиссии 23 августа 2018 года при принятии решения в отношении ООО "Рассэн" на члена комиссии Б.Л.С. в связи с отсутствием на заседании председателя административной комиссии С.А.А. не противоречит требованиям части 3 статьи 9 Закона Сахалинской области от 30 апреля 2004 года N 500 "Об административных комиссиях в Сахалинской области" и пункта 9.3 Положения об административной комиссии города Южно-Сахалинска и не повлекло принятие незаконного постановления по делу, поскольку председательствующий наделен лишь организационными полномочиями, при принятии постановления по данному делу, за которое члены комиссии проголосовали единогласно, председательствующий на заседании обладал равными правами с иными членами комиссии.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
Наказание ему определено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 33-1 Закона области N 490.
Таким образом, принимая во внимание, что полученные по делу доказательства получили правильную правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 6 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рассэн" Ким Се На - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка