Решение Сахалинского областного суда от 26 ноября 2019 года №72-380/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 72-380/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Калтыкова А.Н. - Мохнач О.А. на решение судьи Поронайского городского суда от 9 сентября 2019 года по делу о привлечении Калтыкова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Поронайске Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Чернявского В.Л. от 5 февраля 2019 года N капитан МРС 225-382 Калтыков Александр Николаевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Указанное постановление защитник Калтыкова А.Н. - Мохнач О.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Поронайского городского суда от 9 сентября 2019 года постановление должностного лица пограничного органа от 5 февраля 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Калтыкова А.Н.- Мохнач О.А. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы она указывает на то, что внесение искаженных сведений в промысловый журнал Калтыковым А.Н не допущено, поскольку соответствующие сведения им вносились на основании приемных квитанций, которые он получал после каждой сдачи сырца с применением поправочного коэффициента, определенного в соответствии с Инструкцией N 5 "Сборника технологических инструкций по обработке рыбы" от 5 сентября 1991 года N 272. Полагает, что применение поправочного коэффициента не противоречит действующему законодательству, что подтверждается ответом начальника управления науки и образования Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) Г.С.Г. от 5 июля 2019 года N
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно пункту 9.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна от 21 октября 2013 года N 385 (действовавших на момент совершения административного правонарушения) (далее - Правила рыболовства N 385) при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной прибрежной зоны острова Сахалин и Курильских островов (далее - 6-мильная зона) с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах.
В силу пункта 9.5 Правил рыболовства N 385 пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал в местах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.
Пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, ведут учет веса и видового состава уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в промысловом журнале при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, после окончания работ по определению фактического видового состава улова водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) и взвешивания улова водных биоресурсов, либо определения его веса объемно-весовым методом.
После окончательной выгрузки уловов водных биоресурсов и определения фактического видового состава уловов водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) водных биоресурсов, а также оформления приемо-сдаточной документации вносятся соответствующие сведения в промысловый журнал и ССД.
Согласно пункту 11.3 Правил рыболовства N 385 при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 20 декабря 2018 года N 608 на территории Сахалинской области определены места выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде", в числе которых числится морской порт Поронайск.
Как следует из материалов дела, 20 января 2019 года государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (погз) в городе Поронайске Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Кулаковым О.А. совместно с государственным участковым инспектором Хаировым Р.Р. в морском порту Поронайск на причале СПК "РК "Дружба" в присутствии капитана Калтыкова А.Н. проведен осмотр судна МРС 225-382, прибывшего из района промысла (6105,3 Восточно-Сахалинской подзоны) с находящими на борту судна водными биологическим ресурсами - навагой, добытыми на основании разрешения, выданного пользователю СПК "РК "Дружба" от 3 января 2019 года N.
Доставка и выгрузка наваги произведены в морском порту Поронайск.
При осуществлении контроля выгрузки с судна МРС 225-382 в морском порту Поронайск объема добычи водных биологических ресурсов с помощью поверенных в установленном порядке крановых весов ВЭК - 1000 (заводской номер N) сотрудником пограничного органа путем прямого взвешивания установлен вес нетто наваги, который составил 36 078 кг и отражен в акте регистрации объемов добычи от 20 января 2019 года N, подписанном Калтыковым А.Н. без каких-либо возражений.
В дальнейшем в порту навага погружена на автомобили и доставлена на СПК РК "Дружба".
Согласно приемной квитанции от 20 января 2019 года N с МРС 225-382 Калтыковым А.Н. сдано на СПК "РК "Дружба" 33 190 кг.
При оформлении квитанции приемщиком рыбы СПК "РК "Дружба" Л.В.Н. применен поправочный коэффициент 8% (общее среднее значение потерь), установленный комиссией СПК "РК "Дружба" для определения фактической массы рыбы-сырца в связи с наличием в улове льда, слизи, иных предметов.
На основании полученной квитанции капитаном МРС 225-382 Калтыковым А.Н. в промысловом журнале N в графе "добыто (выловлено) водных биологических ресурсов" за 20 января 2019 года и в графе "выгружено (перегружено) уловов водных биологических ресурсов" за 20 января 2019 года отражен вес водных биологических ресурсов 33190 кг.
Однако какие-либо поправки при определении веса наваги при осуществлении прибрежного рыболовства и выгрузке данного вида водных биологических ресурсов в местах доставки действующими на момент установленных по делу правоотношений Правилами рыболовства N 385 не предусмотрены.
Применение поправочного коэффициента, произведенного в соответствии с методическими рекомендациями по определению массы рыбы - сырца по количеству и качеству от промысловых судов СПК "РК Дружба", утвержденными председателем правления названного кооператива, которые разработаны в соответствии с Инструкцией о порядке приема живой рыбы, рыбы-сырца и охлажденной рыбы на обрабатывающих предприятиях и судах, утвержденной приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 5 сентября 1991 года N 272 "Об утверждении технологических инструкций по обработке рыбы", на стадии выгрузки указанного вида водных биологических ресурсов является неправомерным, поскольку положения инструкции применяются при обработке рыбы, что следует, в частности, непосредственно из названия вышеприведенного приказа.
Таким образом, внесение капитаном Калтыковым А.Н. в промысловый журнал сведений о добыче и выгрузке уловов водных биологических ресурсов в объеме 33 190 кг вместо 36 078 кг, зафиксированных в акте регистрации объемов добычи, является внесением им в указанный документ искаженных сведений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Позиция, изложенная в письме начальника управления науки и образования Федерального агентства по рыболовству Г.С.Е. от 5 июля 2019 года N, не ставит под сомнение выводы, отраженные в решении судьи, поскольку является мнением соответствующего должностного лица, которое носит разъяснительный характер и сформулировано применительно к положениям Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 23 мая 2019 года N 267, не действующим на момент установленного по делу правоотношения.
Кроме этого, проанализированный в данном письме пункт 13.8 Правил рыболовства N 267, в котором перечислены способы производства учета в целом водных биологических ресурсов, не аналогичен ранее действующим Правилам рыболовства N 385, в пункте 9.7 которых перечислялись способы производства учета добычи (вылова) и сдачи уловов в отношении только тихоокеанских лососей.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, нормы материального права применены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены состоявшихся по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.
Доводы жалобы, направленные на переоценку обстоятельств дела, о незаконности принятого по делу решения не свидетельствуют и его отмену не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Поронайского городского суда от 9 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Калтыкова А.Н. - Мохнач О.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка