Решение Сахалинского областного суда от 09 декабря 2020 года №72-376/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2020 года Дело N 72-376/2020
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство "Бумажник" Пуликовой Н.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 03 августа 2020 года и решение судьи Поронайского городского суда от 05 октября 2020 года о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Ф.И.О.2 N от 03 августа 2020 года директор общества с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство "Бумажник" (далее - ООО ЖХ "Бумажник", Общество) Пуликова Н.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Поронайского городского суда от 05 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, директор Общества Пуликова Н.А. просит решение судьи и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы об их незаконности.
В судебное заседание лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются установленные законом процедура и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется несоблюдением установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.
В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
Как следует из материалов дела, 27 августа 2019 года на официальном сайте Поронайского городского округа www.poronaisk.admsakhalin.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса по выбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома <адрес>, заказчиком которого выступил ООО ЖХ "Бумажник".
Согласно документации открытого конкурса по результатам конкурса договор заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается договор, и в конкурсной документации. Договор заключается Заказчиком с победителем конкурса не позднее чем через пять дней с даты размещения информации о результатах проведения конкурса на официальном сайте Поронайского городского округа (пункт 8.1).
Привлекая Пуликову Н.А. к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что установление в конкурсной документации срока заключения договора, не превышающего пяти дней с даты размещения информации о результатах проведения конкурса противоречит положениям части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Судья Поронайского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Ф.И.О.2 N от 03 августа 2020 года согласился с выводами административного органа, указав, что обстоятельства совершения Пуликовой Н.А. административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
Вместе с тем с таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Порядок привлечения подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - Порядок), на сновании которого проводился открытый конкурс, организатором которого являлся ООО ЖХ "Бумажник", утвержден постановлением администрации Поронайского городского округа N 248 от 19 марта 2019 года
Согласно пункту 15.1 Порядка по результатам конкурса договор заключается заказчиком с победителем конкурса не позднее чем через пять дней с даты размещения информации о результатах проведения конкурса на официальном сайте Поронайского городского округа.
Конкурсная документация в части определения сроков заключения договора по результатам конкурса соответствует указанным требованиям Порядка (пункту 8.1 конкурсной документации).
Таким образом, поскольку порядок проведения открытого конкурса по выбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома установлен органом местного самоуправления и не является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, действия должностного лица директора ООО ЖХ "Бумажник" Пуликовой Н.А. не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Поронайского городского суда от 05 октября 2020 года и постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Ф.И.О.2 N от 03 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование настоящего решения возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка