Решение Сахалинского областного суда от 01 сентября 2017 года №72-376/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 сентября 2017 года Дело N 72-376/2017
 
1 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз им. Кирова» Дегтяренко Михаила Владимирова на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области П.Л.А. от 27 февраля 2017 года № и решение Корсаковского городского суда от 27 апреля 2017 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
15 ноября 2016 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области П.Л.А. в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз им. Кирова» (далее - ООО «РК им. Кирова») Дегтяренко М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области П.Л.А. от 28 ноября 2016 года № Дегтяренко М.В. привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данное постановление лицо, привлекаемое к административной ответственности, обжаловало в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 23 января 2017 года указанное постановление от 28 ноября 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Отдел по надзору на море по Сахалинской области Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области П.Л.А. от 27 февраля 2017 года № Дегтяренко М.В. привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление Дегтяренко М.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 27 апреля 2017 года данное постановление от 27 февраля 2017 года изменено, действия Дегтяренко М.В. переквалифицированы на часть 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.
6 июля 2017 года на постановление административного органа от 27 февраля 2017 года и решение судьи от 27 апреля 2017 года должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, подана жалоба, в которой он просит их отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Панкова Н.В., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 16 октября 2016 года в ходе проведения рейдового осмотра (обследования) водоохраной зоны залива Анива Охотского моря в районе устья реки < адрес> в месте расположения рыболовецкого стана ООО «РК им. Кирова» РПУ № в 30-50 метрах от берега моря установлено несоблюдение предприятием на используемом участке экологических требований при обращении с отходами производства: на открытом грунте (земле) под открытом небом размещены отработанные автопокрышки (8 штук), металлическая пустая бочка б/у, лист металлический, лом черных металлов с ржавчиной, емкость с нефтепродуктами (визуально 10 литров) и наличием разливов нефтепродуктов, отходы в виде остатков сетей, веревок.
Указанные нарушения явились основанием для квалификации действий Дегтяренко М.В. по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Разрешая спор, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «РК им. Кирова» не осуществляет накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами.
По смыслу диспозиции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства, санитарных правил и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
Имеющиеся в материалах дела доказательства образования в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз им. Кирова» отходов производства и потребления (договор на захоронение (накопление) твердых коммунальных отходов, документ об утверждении лимитов на их образование и размещение) и фактическое обнаружение отходов, по мнению административного органа в зоне ответственности юридического лица, не получили надлежащей оценки при рассмотрении дела.
Указав на факт захламления территории водоохранной зоны и ненадлежащее размещение на ней горюче-смазочных материалов, судья пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора Дегтяренко М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Такие ограничения установлены частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.
Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 16 октября 2016 года, положенного судьей в основу принятого решения, в районе устья реки < адрес> в 30-50 метрах от берега Охотского моря (залив Анива) обнаружены отходы производства - отработанные автомобильные покрышки (8 штук), металлолом (металлическая пустая бочка б/у, лист металлический, лом черных металлов с ржавчиной), емкость (визуально 10 литров) с нефтепродуктами и местами разливов нефтепродуктов около нее, отходы в виде рыбопромысловых снастей (остатки сетей, веревок).
Акт № от 16 октября 2016 года, как и другие доказательства по делу данных о ведении запрещенной деятельности в границах водоохраной зоны не содержат. Следовательно, вывод судьи в этой части, как не подтвержденный надлежащими доказательствами, указывает на процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Корсаковского городского суда от 27 апреля 2017 года по делу о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз им. Кирова» Дегтяренко Михаила Владимирова к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в Корсаковский городской суд.
Судья
Сахалинского областного суда Н.А. Крылов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка