Решение Сахалинского областного суда от 19 ноября 2019 года №72-371/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 72-371/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области О.К.А. на решение судьи Смирныховского районного суда от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сульдяйкиной Н.Ю.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области О.К.А. от 8 мая 2019 года N начальник производственного отдела государственного унитарного предприятия "Смирныховское ДРСУ" (ГУП "Смирныховское ДРСУ", Предприятие) Сульдяйкина Наталья Юрьевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Смирныховского районного суда от 26 июля 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Сульдяйкиной Н.Ю. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды О.К.А. просит об отмене решения судьи, настаивая на наличии в действиях должностного лица Сульдяйкиной Н.Ю. состава вмененного ей административного правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Т.А.В., поддержавшего позицию, изложенную в жалобе должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области, а также мнение защитника Сульдяйкиной Н.Ю. - Х.А.А., возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые устанавливают порядок рекультивации и консервации земель и предусматривают связанные с этой процедурой мероприятия.
Согласно пункту 2 названных Правил рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
В силу пункта 30 Правил проведения рекультивации и консервации земель завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.
Обязательным приложением к акту являются:
а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.
В соответствии с пунктом 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил (в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта).
Как следует из материалов дела, ГПУ "Смирныховское ДРСУ" осуществляет на основании Устава деятельность по производству общестроительных работ по строительству автомобильных дорог и взлетно-посадочных полос аэродромов.
На основании договора аренды от 10 ноября 2009 года N Смирныховским лесничеством ГПУ "Смирныховское ДРСУ" передан лесной участок в квартале 286 (выдела 16,17,18,19) Онорского участкового лесничества Смирныховского лесничества площадью 11,3 га для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезного ископаемого (добыча песчано-гравийной смеси на участке недр "<данные изъяты>").
Согласно акту приема-передачи вышеуказанного лесного участка от 25 октября 2018 года N ГПУ "Смирныховское ДРСУ" возвратило арендованный лесной участок Смирныховскому лесничеству. По окончанию работ на соответствующем участке проведена техническая рекультивация нарушенных земель (разваловка, сглаживание вскрышных отвалов, частичная засыпка выработанного пространства, срезание углов откосов бортов разрезов), что отражено в акте приема-передачи рекультивированных земель участка лесного фонда от 25 октября 2018 года, подписанном представителями Смирныховского лесничества и ГПУ "Смирныховское ДРСУ".
Однако в нарушение пункта 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта о рекультивации земель ГПУ "Смирныховское ДРСУ" в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области в 30-дневный срок после подписания соответствующего акта не направлено.
25 января 2019 года в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области поступил лишь ежегодный отчет ГУП "Смирныховское ДРСУ" по форме 2-ТП (рекультивация).
Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения должностного лица данного юридического лица Сульдяйкиной Н.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья пришел к выводу о том, что ГУП "Смирныховское ДРСУ" выполнило обязанность по рекультивации спорного земельного участка, оформив акт приема-передачи вышеуказанного лесного участка от 25 октября 2018 года N.
Вместе с тем Сульдяйкиной Н.Ю. должностным лицом административного органа в рамках выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке полезных ископаемых вменено неуведомление надзорного органа в сфере природопользования о завершении работ по рекультивации земель и не направление в этот орган акта о рекультивации земель, подтверждающего проведенные работы и состояние земель.
Однако правовая оценка вмененному нарушению судьей не дана.
Таким образом, в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В этой связи обжалуемое решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, в силу чего подлежит отмене, а дело возвращению в суд на новое рассмотрение в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Смирныховского районного суда от 26 июля 2019 года
отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сульдяйкиной Н.Ю. возвратить на новое рассмотрение в Смирныховский районный суд.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка