Решение Сахалинского областного суда от 24 октября 2019 года №72-366/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 72-366/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Евстафьевой А.А. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 июля 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) Фунтусовой О.А. от 18 апреля 2019 года N департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее-Департамент) привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Указанное постановление защитник Департамента Евстафьева А.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 июля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Евстафьева А.А. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления по делу, указывая на допустимость размещения снежных масс от зимней уборки улиц на земельных участках NN и N, которые расположены в зоне специального назначения, предназначенного для складирования отходов. Обращает внимание на то, что Департамент действовал разумно и добросовестно, поскольку задолго до проверки Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области начал сбор документов для согласования местоположения земельных участков, однако ввиду затруднений в получении необходимых для согласования документов не смог своевременно завершить указанную работу. Отмечает, что на момент рассмотрения дела указанные земельные участки для складирования снежных масс были согласованы. Считает возможным применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку со стороны Департамента отсутствовало бездействие, а также не имело место отрицательное воздействие на окружающую среду.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Евстафьеву А.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области Печенкина В.П., возразившего против ее удовлетворения, позицию потерпевшей стороны - директора ООО "И.П.Г. и представителя этого юридического лица А.Д.В. полагавших постановление по делу и решение судьи законными, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее-Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В частях 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В силу пункта 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" в зимний период обработка тротуаров и дорожных покрытий поваренной солью (NaCl) запрещается. Все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Восток" (арендатор земельного участка N) Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области проведена проверка по фактам нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при использовании смежных земельных участков.
В ходе проверки, проведенной 19 марта 2019 года, установлено, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 4 декабря 2016 года N Департаменту из земель категории "земли населенных пунктов" в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, северный промышленный район, по восточной стороне проспекта Мира, северо-восточнее производственной территории "Сахалинавтотрансобслуживание" (проспект Мира,1в), с разрешенным использованием: специальная деятельность (строительство снегоплавильной станции). На указанных участках Департаментом осуществляется размещение и складирование снежных масс в отсутствие согласования этих участков с управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области.
Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра соответствующей территории от 19 марта 2019 года.
Сам факт отсутствия на момент проведения проверки согласования земельного участка для складирования снежных масс города Южно-Сахалинска с Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области Департаментом не оспаривается.
Допущенное Департаментом нарушение СанПиН 42-128-4690-88 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отнесение земельных участков NN и N к зоне специального назначения, предназначенного для складирования отходов, о чем указано в жалобе, не свидетельствует о допустимости размещения снежных масс в отсутствие необходимого для этого согласования.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Однако вопреки доводам жалобы своевременные меры по соблюдению требований санитарного законодательства Департаментом не приняты.
Обращение о согласовании указанных участков направлено в управление Роспотребнадзора по Сахалинской области лишь 28 марта 219 года, то есть после проведения проверки и установления допущенного нарушения, тогда как соответствующие земельные участки длительное время (с 2016 года) находятся у Департамента на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Документы, подтверждающие принятие мер к согласованию назначения участков ранее указанной даты, ни при производстве по делу, ни при его рассмотрении не представлены.
То обстоятельство, что соответствующее согласование получено на момент вынесения постановления, основанием для освобождения Департамента от ответственности не является, поскольку указывает лишь на принятие мер к устранению допущенного нарушения.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения и являющихся основанием для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии отрицательного воздействия на окружающую среду для формального состава вмененного Департаменту административного правонарушения значения не имеют.
Процессуальных нарушений по делу не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Наказание определено в пределах минимальной санкции вмененного названному юридическому лицу состава правонарушения.
В этой связи оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Евстафьевой А.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка