Решение Сахалинского областного суда от 04 августа 2017 года №72-366/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 августа 2017 года Дело N 72-366/2017
 
04 августа 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Ч.И.В. на решение судьи Томаринского районного суда от 18 мая 2017 года по делу о привлечении комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л а:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Сахалинской области Ч.И.В. от 19 января 2017 года № комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» привлечен к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель Комитета К.Н.В. обжаловала его в суд.
Решением судьи Томаринского районного суда от 18 мая 2017 года производство по делу в отношении Комитета прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку проведение выездной плановой проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Томаринский городской округ» санитарно-эпидемиологического законодательства проводилось не в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о несоблюдении которого указал суд, а на основании положений статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с предусмотренной данным законом процедурой. Автор жалобы не соглашается с выводом судьи об исполнении муниципального контракта от 22 августа 2016 года № «Внесение изменений в генеральный план города Томари, села Ильинское, в том числе, корректировка проекта планировки и проекта межевания территории села Ильинское Томаринского района», в состав работ по которому входило, в том числе, создание генеральной схемы санитарной очистки города Томари, поскольку доказательства исполнения указанного контракта суду представлены не были. Оспаривает вывод судьи о соблюдении КУМСом требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», настаивая на наличии в деле доказательств отсутствия на сельских кладбищах Томаринского района обваловки, благоустройства территорий, подъездных путей, контейнерных площадок для сбора отходов.
Проверив материалы дела, изучив довода жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области Зайка А.О., а также территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Бовкунова А.В., поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 13 сентября 2016 года в администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области в период с 21 сентября по 21 ноября 2016 года назначено проведение плановой выездной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на объектах водоснабжения, кладбищенских комплексах, при санитарной очистке территории.
По результатам проведенной проверки в отношении комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Томаринский городской округ», являющегося иным органом местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городской округ», и осуществляющим организацию в границах городского округа водоснабжения и водоотведения, а также организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования Томаринского района, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и названное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной норме.
Отменяя постановление и прекращая производство по данному делу, судья пришла к выводу о том, что при проведении проверки по данному делу Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области грубо нарушены установленные частью 2 статьи 20 требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку проверка проведена в отношении Комитета, не включенного в план проверки и не уведомленного надлежащим образом об ее проведении.
Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Одной из основных задач Федерального закона года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) является ограничение неоправданного вмешательства органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.
Поскольку орган местного самоуправления имеет отличную от хозяйствующих субъектов (участников гражданского оборота) правовую природу, выполняя общегосударственную функцию по решению вопросов местного значения, процедура осуществления государственного контроля (надзора) в отношении органа местного самоуправления урегулирована в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ).
В статье 77 Федерального закона № 131-ФЗ установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.
Согласно части 2.2 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.
Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.
В силу части 2.3 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.
Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.
Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.
В ежегодный план включаются следующие сведения:
1) наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;
2) наименования органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;
3) цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения (пункт 2.4 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ).
Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок (пункт 2.5 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ).
Таким образом, при проверке законности привлечения Комитета к административной ответственности по данному делу судье следовало оценить соблюдение Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области порядка осуществления контроля, установленного Федеральным законом № 131-ФЗ.
Кроме этого, комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» вменялось то, что в нарушение части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» он не обеспечил организацию создания на территории муниципального образования «Томаринский городской округ» генеральной схемы очистки территории.
Отменяя постановление в указанной части, судья указала на то, что в судебном заседании комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» представлен заключенный 22 августа 2016 года между администрацией муниципального образования «Томаринский городской округ» (заказчик) и ООО «Инстройпроект» (исполнитель) муниципальный контракт № «Внесение изменений в генеральный план города Томари, села Ильинское, в том числе, корректировка проекта планировки и проекта межевания территории села Ильинское Томаринского района», в состав работ по которому входило, в том числе, создание генеральной схемы санитарной очистки города Томари со сроком исполнения в течение 30 дней, в связи с чем сделала вывод о том, что истечение установленного в контракте срока свидетельствует об исполнении контракта и разработке генеральной схемы очистки территории.
Вместе с тем сам факт заключения муниципального контракта не свидетельствует об его исполнении.
Какие-либо данные, подтверждающие исполнение контракта и создание генеральной схемы очистки территории, в материалах дела отсутствуют.
Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» вменялось также и то, что в нарушение части 23 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1.3 и 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» он не обеспечил надлежащую организацию по содержанию и благоустройству мест захоронения на территории муниципального образования «Томаринский городской округ», не создал необходимые условия для эксплуатирующих организаций, соответствующие установленным требованиям, поскольку в населенных пунктах (селах) Томаринского района кладбища расположены на расстоянии 50-100 метров, не имеют ограждений, обваловки и обозначенных границ, территория не благоустроена, отсутствуют организация подъездных путей и автостоянок, а также контейнерные площадки для сбора отходов.
Отменяя постановление, судья в указанной части обоснованно указала на то, что нарушения размеров санитарно-защитной зоны для размещения сельских кладбищ не допущено, поскольку в соответствии с регулирующим указанные отношения пунктом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер таких зон составляет 50 метров, а требование о наличии ограждений и обозначения границ в СанПин 2.1.2882-11 не закреплено. Кроме этого, на земельных участках, на которых расположены кладбища округа, проведена процедура межевания, определены границы земельных участков, оформлены кадастровые паспорта, что подтверждено кадастровыми паспортами на соответствующие земельные участки, имеющимися в материалах дела.
При этом судья указала на то, что на территории всех кладбищ муниципального образования «Томаринский городской округ» установлены контейнерные площадки и урны для сбора твердых бытовых отходов, имеются подъездные пути и ежегодно заключаются муниципальные контракты на содержание кладбищ и их санитарную очистку.
Вместе с тем доказательств этому в материалах дела не имеется.
Оценка тому, что на кладбищах не произведена обваловка, не благоустроена их территория, судьей не дана.
При таких данных, когда выводы судьи основаны на положениях Федерального закона № 294-ФЗ, тогда как к правоотношениям по делу подлежали применению требования Федерального закона № 131-ФЗ, а также не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что в силу положений статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи по данному делу не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело в пределах срока давности привлечения комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» возвращению на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
решение судьи Томаринского районного суда от 18 мая 2017 года отменить, дело возвратить в Томаринский районный суд на новое рассмотрение.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка