Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 72-364/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 72-364/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Курильский городской округ" Рокотова Вадима Алексеевича - Сибилевой Марии Владимировны на решение судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 19 августа 2019 года о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Сахалинской области от 08 ноября 2018 года N должностное лицо - временно исполняющий обязанности (далее - врио) главы администрации муниципального образования "Курильский городской округ" (далее - администрация МО "Курильский ГО", Администрация) Рокотов В.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 19 августа 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Рокотова В.А. - Сибилева М.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об его незаконности.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Зайцеву Я.А. и представителя административного органа Густову Н.А. возражавших против удовлетворения доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Аналогичные требования содержались на момент совершения правонарушения в подпункте "н" пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками и абзаце 3 пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Постановление N1084).
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
С 01 июля 2018 года в пункт 12 Постановления N1084 и часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе внесены изменения, согласно которым информация, указанная в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14, 8, 10, 11 и 13 части 2 названной статьи Закона, направляется заказчиками в Федеральной казначейство в течение пяти рабочих дней.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курильского района по заданию прокуратуры Сахалинской области от 31 октября 2018 года N проведена проверка деятельности администрации МО "Курильский ГО" на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при исполнении муниципального контракта от 26 октября 2017 года N.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что 26 октября 2017 года между Администрацией и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт N на приобретение мусоросборных контейнеров. Срок исполнения данного контракта установлен с момента заключения до 20 декабря 2017 года.
08 декабря 2017 года ООО "Фортуна" в администрацию МО "Курильский ГО" представлена счет N на оплату контейнеров для мусора в размере <данные изъяты>. Акт приема-передачи товара по указанному муниципальному контракту подписан 15 декабря 2017 года.
Следовательно, срок начал исчисляться с 15 декабря 2017 года в течение 5 рабочих дней и истек 22 декабря 2017 года.
Однако информация о приемке выполненных работ размещена на сайте zakupki.gov.ru только 12 марта 2018 года, то есть спустя более двух месяцев со дня приемки товара, поставленного ООО "Фортуна" в рамках контракта.
По данному факту заместителем прокурора Курильского района 21 сентября 2018 года в отношении врио главы администрации МО "Курильский ГО" Рокотова В.А. возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения врио главы администрации МО "Курильский ГО" Рокотова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В соответствии со ст. ст. 1.5, 2.1, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, на момент совершения правонарушения Рокотов В.А. временно исполнял обязанности главы администрации МО "Курильский ГО", являющейся заказчиком в рамках заключенного муниципального контракта от 26 октября 2017 года.,
На основании имеющихся доказательств должностным лицом министерства экономического развития Сахалинской области и судьей районного суда обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица - врио главы администрации МО "Курильский ГО" Рокотова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о нарушении права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку ни он, ни его защитник не имели возможности участвовать в судебном заседании, о чем было заявлено ходатайство, несостоятельны, поскольку судьей районного суда ходатайство рассмотрено и отклонено, при этом отказ в удовлетворении ходатайства не свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении жалобы.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Курильского районного суда от 19 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Курильский городской округ" Рокотова Вадима Алексеевича - Сибилевой М.В. без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
