Решение Сахалинского областного суда от 14 декабря 2018 года №72-364/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N 72-364/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Ефименко Марины Александровны на решение судьи Охинского городского суда от 23 октября 2018 года о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кирченко Е.П. от 19 сентября 2018 года N специалист по охране окружающей среды 1 категории отдела охраны окружающей среды сектора производственно-экологического контроля ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" Ефименко М.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Данное постановление Ефименко М.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 23 октября 2018 года оспариваемое постановление от 19 сентября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Ефименко М.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить и производство по делу прекратить. Оспаривает ведение ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" в границах водоохранной зоны ручья Семги работ по строительству нефтепровода и заготовке древесины с использованием тяжелой техники и ее непосредственную причастность к указанным работам и нарушению природоохранного законодательства. Обращает внимание, что в деле не установлено время совершения административного правонарушения. Кроме этого, указывает на то, что она не является должностным лицом, поскольку не обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в связи с чем не может быть привлечена к ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ефименко М.А. - Бойко А.С., который поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
Согласно частям 1, 2, 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны ручья составляет 50 метров.
В силу частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384.
Использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17 июля 2018 года в 09 часов 50 минут в ходе проведения сотрудниками отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району Сахалино-Курильского территориального управления осмотра территории Охинского района Сахалинской области на месторождении <данные изъяты> в 30 метрах южнее скважины N в пределах водоохраной зоны прибрежной защитной полосы ручья Семги (ближайшая точка к ручью Семги - 5 метров 30 сантиметров) обнаружена территория, на которой имелись следы работы тяжелой техники и завала сухих деревьев.
Указанный лесной участок на основании договора аренды от 08 апреля 2016 года N находится в пользовании ООО "РН- Сахалинморнефтегаз", которым согласование осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне с Сахалино-Курильским территориальным управлением не получено.
Поскольку в должностные обязанности специалиста по охране окружающей среды 1 категории отдела охраны окружающей среды сектора производственно-экологического контроля ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" входит контроль состояния окружающей среды и осуществление производственного контроля за соблюдением действующего экологического законодательства; осуществление контроля соблюдения технологических режимов работы природоохранных объектов, анализ их работы, контроль за соблюдением природоохранного законодательства в зоне действия предприятия, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования организациями, привлекаемым к работе и оказанию услуг на объектах ООО "РН- Сахалинморнефтегаз"; осуществление контроля за проведением природоохранных работ и выполнением договорных обязательств подрядными организациями, Ефименко М.А., занимающая указанную должность и не исполнившая перечисленные обязанности, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом организации (ее структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (указанная правовая позиция сформулирована в пунктах 4 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").
Положения должностной инструкции специалиста 1 категории по охране окружающей среды ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" Ефименко М.А. свидетельствуют о том, что она не наделена организационно-распорядительными полномочиями, в своей работе руководствуется законодательством Российской Федерации, уставом ООО "РН- Сахалинморнефтегаз", решениями общего собрания участников общества, приказам и распоряжениям генерального директора общества, его заместителей по направлениям деятельности и начальника отдела охраны окружающей среды, в непосредственном подчинении работников она не имеет, не принимает решений, имеющих юридическое значение, а является лишь их исполнителем.
Таким образом, по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ефименко М.А. не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности, в связи с чем не может быть признана субъектом вмененного ей административного правонарушения.
При таких данных, постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Ефименко М.А. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Охинского городского суда от 23 октября 2018 года и постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Охинскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кирченко Е.П. от 19 сентября 2018 года N отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Ефименко М.А. состава административного правонарушения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка