Решение Сахалинского областного суда от 21 октября 2019 года №72-356/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 72-356/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ЛРЗ Павино" Яковлевой С.С. на решение судьи Холмского городского суда от 31 июля 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника Невельского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 15 октября 2018 года N общество с ограниченной ответственностью "ЛРЗ Павино" (далее - ООО "ЛРЗ Павино", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением временно исполняющего обязанности руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 6 ноября 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, законный представитель Общества Яковлева С.С. обжаловала их в суд.
Решением судьи Холмского городского суда от 31 июля 2019 года постановление и решение должностных лиц административного органа изменены, размер административного штрафа снижен до 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, директор ООО "ЛРЗ Павино" Яковлева С.С. просит об отмене решения судьи, постановления и решения должностных лиц административного органа и прекращении в отношении ООО "ЛРЗ Павино" производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО "ЛРЗ Павино" Яковлеву С.С., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).
Согласно статье 23 Закона о рыболовстве для сохранения водных биоресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств осуществляется рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства).
Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со статьей 33.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 33.2 Закона о рыболовстве для осуществления рыбоводства в целях аквакультуры (рыбоводства) принимается решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование.
Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года N 765 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.
В соответствии с пунктом 2 указанных Правил предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) производится на основании решения, принимаемого Федеральным агентством по рыболовству.
Согласно пункту 4 названных Правил юридические лица, заинтересованные в предоставлении водных биоресурсов в пользование, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих правил, обращаются в Федеральное агентство по рыболовству с заявкой, к которой в соответствии с пунктом 5 Правил для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) прилагается программа выполнения научно-исследовательских работ, разработанная заявителем, согласованная и утвержденная в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Порядок согласования и утверждения программ выполнения работ по осуществлению рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов утвержден приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 января 2009 года N 61.
В целях повышения эффективности естественного и искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей за счет обеспечения оптимального заполнения нерестилищ и производственных мощностей рыбоводных заводов, предотвращения заморных явлений в водных объектах рыбохозяйственного значения путем изъятия излишних производителей для целей воспроизводства приказом Федерального агентства по рыболовству от 26 марта 2010 года N 249 "О мерах по обеспечению оптимальных условий естественного и искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей" утверждена методическая инструкция по учету излишних производителей тихоокеанских лососей в местах их воспроизводства и на подходах к ним с использованием рыбоучетных заграждений.
Данная Методическая инструкция разработана для осуществления учета и отлова излишних производителей тихоокеанских лососей для целей воспроизводства в целях обеспечения их регулируемого пропуска в реки к местам воспроизводства, в том числе искусственного, на лососевых рыбоводных заводах (ЛРЗ).
В соответствии с указанной Методической инструкцией для учета численности мигрирующих производителей тихоокеанских лососей на нерестовой реке устанавливается рыбоучетное заграждение (РУЗ), которое используется для ежедневного учета количества пропускаемой в реку рыбы.
Согласно установленной в указанной Методической инструкции методикой пропуска рыбы для целей воспроизводства пропуск производителей тихоокеанских лососей на нерестилища, расположенные выше рыбоводных забоек и РУЗах, осуществляется в соответствии с графиком пропуска производителей, который составляется в соответствии с настоящей Инструкцией.
На момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по данному делу, действовали правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна", утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 (далее - Правила рыболовства).
В пункте 5 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) орудия и способы добычи (вылова), районы и сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов, видовой, половой и размерный состав добытых (выловленных) водных биоресурсов для указанных целей устанавливаются ежегодными планами проведения ресурсных исследований водных биоресурсов, учебными планами или планами культурно-просветительской деятельности, а также программами выполнения работ по воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов, утвержденными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) ООО "ЛРЗ Павино" в 2018 году, утвержденной заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству 25 апреля 2017 года, среди запланированных ООО "ЛРЗ Павино" мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов указан пропуск производителей кеты и горбуши для заполнения естественных нерестилищ.
Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством по рыболовству (заказчик) и ООО "ЛРЗ Павино" (исполнитель) 6 мая 2014 года заключен договор N на выполнение работ по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей в бассейне реки Кострома Сахалинской области, к которому впоследствии приняты дополнительные соглашения. ООО "ЛРЗ Павино" на момент проверки имело разрешение на вылов кеты в целях аквакультуры (рыбоводства).
20 сентября 2018 года в 11 часов 00 минут сахалинского времени сотрудниками Невельского межрайонного отела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на реке Кострома Холмского района Сахалинской области выявлено, что в двух километрах вверх по течению от устья реки Кострома ООО "ЛРЗ Павино" оборудован временный пункт сбора икры и построено рыбопропускное устройство, которое состоит из садков для выдерживания производителей кеты. В 10 метрах вверх по течению от данного устройства на всю ширину реки натянута дель с 10 наплавами, высота стенки 10 см. Для крепления ловушек и садков под разными углами натянуты растяжки и сетки. Установленная конструкция полностью перекрыла ширину всей реки Кострома и не давала возможности подняться рыбе вверх по течению, препятствуя ее проходу на естественные нерестилища, в результате чего она скапливалась в садках. При этом в указанных садках отсутствовали окна для пропуска производителей кеты и горбуши. График пропуска производителей кеты и горбуши для заполнения естественных нерестилищ на реке Кострома отсутствовал, что подтверждено объяснениями исполнительного директора ООО "ЛРЗ Павино" Д.С.Ф.
Отсутствие у ООО "ЛРЗ Павино" утвержденного графика пропуска производителей для обеспечения оптимальных условий естественного и искусственного воспроизводства и в целом создание препятствий для пропуска производителей кеты для заполнения естественных нерестилищ на реке Кострома свидетельствует о нарушении названным Обществом вышеуказанных требований Закона о рыболовстве, Правил рыболовства, приказа Федерального агентства по рыболовству от 26 марта 2010 года N 249 "О мерах по обеспечению оптимальных условий естественного и искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей", Программы выполнения ООО "ЛРЗ Павино" в 2018 году работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), образующих в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, которые исследованы и оценены судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем меры по соблюдению требований законодательства в области рыболовства Обществом не приняты, данных о наличии каких-либо объективных препятствий для их соблюдения не установлено.
Вопреки доводу жалобы приказ Федерального агентства по рыболовству от 26 марта 2010 года N 249 "О мерах по обеспечению оптимальных условий естественного и искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей" подлежит применению, поскольку не являясь нормативным правовым актом, не требует государственной регистрации.
Ссылка в жалобе на то, что данный приказ не применим в отношении ООО "ЛРЗ Павино" в связи с тем, что на реке Кострома не установлено рыбоучетное заграждение (РУЗ), является несостоятельной, поскольку применение приказа не может быть поставлено в зависимость от невыполнения установленной в нем обязанности по установлению соответствующего заграждения для осуществления учета численности мигрирующих производителей тихоокеанских лососей на нерестовой реке и ежедневного анализа количества пропускаемой в реку рыбы, а также от недостаточного заполнения нерестовых площадей производителями лососевых пород рыб.
Остальные доводы жалобы аналогичны заявленным в Холмском городском суде, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств и иное толкование заявителем положений законодательства правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Процедура привлечения ООО "ЛРЗ Павино" к административной ответственности соблюдена, срок давности привлечения к ответственности не нарушен.
Судьей усмотрены основания для назначения Обществу наказания с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем возможно согласиться, поскольку при рассмотрении настоящей жалобы положение Общества в указанной части не может быть ухудшено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 31 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ЛРЗ Павино" Яковлевой С.С. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка