Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2020 года №7/2-35/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 7/2-35/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Нерюнгринского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) Д. на решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федорова К.К.,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Нерюнгринского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) Д. Федоров К.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2019 года по протесту заместителя прокурора г. Нерюнгри указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении обратившись в порядке ч. 5 ст.30.9 КоАП РФ, просит об отмене решения считая его незаконным, указывая на отсутствие данных в ЕГРП о правах Федорова К.К. на земельный участок с кадастровым N ..., а также признание им своей вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, производство по которому постановлением мирового судьи судебного участка N 38 г. Нерюнгри РС (Я) от 24.09.2019 прекращено за малозначительностью с объявлением устного замечания. Также указывает на наличие постановления мирового судьи указанного судебного участка от 22.10.2019, которым Федоров К.К. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Также ссылается на отсутствие в материалах дела протокола судебного заседания от 13.12.2019. Кроме того, полагает необоснованным подачу протеста прокуратурой по истечении четырех месяцев со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а также выход суда за рамки спора, ввиду отсутствия в протесте сведений о существенном нарушении прав Федорова К.К.
В судебное заседание Верховного Суда Республики Саха (Якутия) стороны не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок признается административным правонарушением.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.04.2019 N ... заместителя руководителя управления - заместителя главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) по использованию земель Т. осуществлялась проверка в отношении Федорова К.К. по факту использования земельного участка с кадастровым N ....
По результатам проведенной проверки заместителем главного государственного инспектора Нерюнгринского района по использованию и охране земель Д. составлен акт проверки от 06.05.2019 (время составления 17 час. 30 мин.), в котором отражено, что земельный участок, расположенный по адресу: .........., гараж N ..., площадью *** кв.м., предназначенный под индивидуальный гараж, используется по целевому назначению. Госинспектором установил, что Федоров К.К. нарушает требования земельного законодательства по статьям 25 и 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью *** кв.м без правоустанавливающих документов на землю.
В этот же день Д. без участия Федорова К.К. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Федорова К.К., в котором отражено, что "земельный участок, расположенный по адресу: .........., гараж N ..., площадью *** кв.м., предназначенный под индивидуальный гараж, используется по целевому назначению. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов в соответствии со сведениями государственного кадастра. Гараж одноэтажный. Права земельный участок не оформлены. Данными действиями Федоров К.К. нарушает требования п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ".
07.05.2019 главным государственным инспектором Нерюнгринского района по использованию и охране земель Д. вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении Федорова К.К. по статье 7.1 КоАП РФ.
Должностным лицом в постановлении указано, что "госинспектором на момент проверки 06.05.2019 в 17 час. 30 мин. по адресу: .........., гараж N ..., выявлено, что Федоров К.К. нарушает требования земельного законодательства по статьям 25 и 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью *** кв.м. без правоустанавливающих документов на землю по адресу: .........., гараж N ..., кадастровый номер не установлен. Из содержания постановления следует, что оно было вынесено в отсутствие Федорова К.К. В постановлении отсутствует время его вынесения.
Суд, приходя к выводу об отмене постановления должностного лица надзорного органа указал о существенном нарушении им норм процессуального и материального права при его вынесении.
Так, судья, руководствуясь частью 4.1 статьи 28.2, ч.2 ст.25. 1, ст. 29.1, пп. 2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ изучив представленные материалы дела, пришел к обоснованному выводу, что проверка, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства была завершена в отношении Федорова К.К. составлением соответствующего акта 06.05.2019 в 17 час. 30 мин. Спустя 10 минут по заверению проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении Федорова К.К. При этом, сведения о том, что Федоров К.К. извещался о времени и месте составления протокола, в материалах дела отсутствуют.
Также, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено должностным лицом 07.05.2019 в отсутствие Федорова К.К. При этом, в деле не имеется сведений о том, на какое именно время (день, время суток) и в каком месте должностным лицом было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении. Более того, отсутствуют сведения о том, что Федоров К.К. о таком времени и месте был извещен в порядке, предусмотренном статьей 25.15 КоАП РФ.
Имеющаяся в материалах дела информация о том, что телеграмма от 03.04.2019 была не доставлена Федорову К.К. не подтверждает, что Федоров К.К. был извещен должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела, так как данная телеграмма была направлена значительно раньше сроков окончания самой проверки, а, следовательно, не могла содержать информации о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При этом отклоняя утверждения Д. об извещении Федорова К.К. телефонограммой 06.05.2019, суд обоснованно указал на их недоказанность, ввиду действительного отсутствия в деле доказательств этому.
Следует согласиться с выводом суда о том, что инспектор Д. не сообщал Федорову К.К. о том, что в отношении него будет возбуждаться и рассматриваться дело об административном правонарушении, что в конечном итоге лишило Федорова К.К. возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Федорову К.К. не был известен его процессуальный статус, а также ему не были разъяснены права, соответствующие статусу, в котором он находился.
Учитывая изложенное судья пришел к обоснованному выводу о существенном нарушении процессуальных норм, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ч. 1, ст. 4.5. КоАП РФ суд установив, что факт нарушения земельного законодательства был выявлен должностным лицом 06.05.2019, а, следовательно, на день рассмотрения жалобы 13.12.2019 срок давности привлечения к административной ответственности (2 месяца) истек, правомерно указал на наличие оснований к прекращению производства по делу без возвращения дела на новое рассмотрение должностного лица.
Кроме того, не нахожу оснований считать неверным суждение суда о том, что описанное должностным лицом событие как "использовании земельного участка без правоустанавливающих документов" само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку объективная его сторона предусматривает занятие земельного участка, включая его использование без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, чего в данном случае, исходя из материалов дела не установлено, поскольку в соответствии с нормами п. 1 - 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
В целом доводы жалобы не могут повлечь за собой отмену акта, которым производство по делу прекращено ввиду истечения сроков давности привлечения лица к административной ответственности как на дату его вынесения, так и на дату рассмотрения настоящей жалобы, поскольку в таком случае вопрос о виновности лица не может ставится, данное обстоятельство носит объективный характер и доводами жалобы не может быть преодолено.
При таких обстоятельствах, утверждения заявителя об отсутствии данных в ГРП о правах Федорова К.К. на земельный участок с кадастровым N ..., ссылки на наличие постановлений мирового судьи судебного участка N 38 г. Нерюнгри РС (Я) от 24.09.2019 от 22.10.2019, а также процессуальные нарушениях не влияют на правильность выводов суда.
Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, прихожу к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федорова К.К., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка